От 14 сентября 2017 года №33АПа-4175/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2017 года Дело N 33АПа-4175/2017
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Костыревой Е.Л.
судей коллегии Бушманова А.П., Кривченко М.Ф.,
при секретаре Третьяковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дягилевой А.И. к администрации г.Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьевой Е.Г. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июня 2017 года,
которым признано незаконным бездействие администрации г.Благовещенска, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N для муниципальных нужд и изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N, кв.N. На администрацию г.Благовещенска возложена обязанность принять решение об изъятии земельного участка по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N, кв.N. Отказано в удовлетворении требований Дягилевой А.И. о возложении на администрацию г.Благовещенска обязанности определить выкупную стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N, кв.N. Взысканы с администрации г.Благовещенска в пользу Дягилевой А.И. судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 4500 рублей.
Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление представителя административного ответчика администрации г.Благовещенска Змеу Ю.В., представителя административного истца Дягилевой А.И. - Ивон Е.В., судебная коллегия
установила:
Дягилева А.И. обратилась в Благовещенский городской суд с административным заявлением к администрации г.Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование своих требований указала, что является собственником жилого помещения квартиры N, расположенной по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N. Согласно заключению городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, от 10 августа 2012 года N15, многоквартирный жилой дом по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 февраля 2016 года установлено, что квартиры N и N данного жилого дома находятся в муниципальной собственности, жилой дом включён в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения г.Благовещенска на 2015-2020 годы", утверждённую постановлением администрации г.Благовещенска от 3 октября 2014 года N4130, срок расселения жильцов дома определён до 31 декабря 2018 года. Данным решением также признано незаконным бездействие администрации г.Благовещенска по ненаправлению Дягилевой А.И. требования о сносе многоквартирного дома в разумный срок.
Письмом администрации г.Благовещенска от 28 апреля 2016 года N02-11/2682 Дягилевой А.И. было направлено требование о сносе за счёт собственных средств многоквартирного жилого дома по ул.Красноармейская, N в течение 1 года с момента его вынесения с предупреждением о том, что в случае её отказа администрацией г.Благовещенска будет принято решение об изъятии жилого помещения путём выкупа. В ответ на данное письмо Дягилева А.И. 16 мая 2016 года направила в адрес администрации г.Благовещенска заявление о том, что не имеет возможности обеспечить снос жилого дома ввиду отсутствия денежных средств, также указала просьбу в кратчайший срок принять решение об изъятии её имущества в этом доме и инициировать процедуру заключения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого, предусмотрев в выкупной цене рыночную стоимость жилого помещения и все убытки, тем самым полагает, что выразила своё согласие на выкуп жилого помещения. На данное заявление администрацией г.Благовещенска был дан ответ от 10 июня 2016 года о том, что срок, установленный для сноса жилого дома по ул.Красноармейская, N, не истёк, в связи с чем принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не представляется возможным. Дягилева А.И. считает, что установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счёт снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Считает, что администрация г.Благовещенска в нарушение ст.32 ЖК РФ по истечении установленного срока в 1 год не предприняла мер, направленных на изъятие у неё земельного участка. Бездействие администрации г.Благовещенска по своевременному принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, выкупу для муниципальных нужд принадлежащего Дягилевой А.И. жилого помещения, нарушает её жилищные права, ставит под угрозу её жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным, является злоупотреблением правом, так как затягивает момент выкупа.
Просила суд признать незаконным бездействие администрации г.Благовещенска в части непринятия решения об изъятии земельного участка по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N для муниципальных нужд и изъятия у неё жилого помещения-квартиры N, расположенной в г.Благовещенске по ул.Красноармейская, N; обязать администрацию г.Благовещенска принять решение об изъятии земельного участка по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N для муниципальных нужд, а также, обязать администрацию г.Благовещенска принять решение об изъятии жилого помещения, квартиры N, расположенной в г.Благовещенске по ул.Красноармейская, N; определить выкупную стоимость данного жилого помещения, взыскать судебные расходы на оплату услуг адвоката в сумме 10000 рублей.
В суде административный истец Дягилева А.И., её представитель Ивон Е.В. настаивали на удовлетворении требований, указали, что в требовании о взыскании судебных расходов допущена опечатка, просили взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату услуг адвоката в сумме 5000 рублей, согласно представленной квитанции. Дягилева А.И. также пояснила, что в доме все брёвна сгнили, в стенах просветы, трещины, проживать в таком доме опасно.
Представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьева Е.Г. возражала против заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, из которого следует, что 21 марта 2012 года Дягилева А.И. обратилась на имя председателя межведомственной комиссии муниципального жилищного фонда о рассмотрении вопроса о пригодности для проживания жилого помещения по ул.Красноармейская, N кв. N. По результатам рассмотрения данного заявления и представленных документов городская межведомственная комиссия приняла заключение от 10
августа 2012 года N15 о признании многоквартирного дома по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N аварийным и подлежащим сносу. Принятие органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления всем собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции. В многоквартирном доме по ул.Красноармейская, N всего 4 квартиры, из которых квартиры N и N являются муниципальной собственностью, квартира N находится в собственности административного истца, квартира N является собственностью Ф.И.О.9 на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 16 августа 2011 года N50700. Между тем, требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома по ул.Красноармейская, N собственнику жилого помещения - квартиры N Ф.И.О.9 не направлялось. Поскольку предварительная процедура по направлению всем собственникам дома требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома не окончена, отсутствуют правовые условия для принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом и, соответственно, жилых помещений в указанном доме
В суде заинтересованное лицо Ф.И.О.10 пояснила, что является нанимателем жилого помещения - квартиры N, расположенной в г.Благовещенске, ул.Красноармейская, N; считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
В суде заинтересованное лицо Ф.И.О.9 оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснил, что является собственником жилого помещения - квартиры N, расположенной в г.Благовещенске, ул.Красноармейская, N, после признания в 2006 году дома аварийным и подлежащим сносу, он сделал ремонт, обращался в администрацию, чтобы дом исключили из состава аварийных, что и было сделано, но в 2012 году дом вновь был признан аварийным и подлежащим сносу.
16 июня 2017 года Благовещенским городским судом Амурской области принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьева Е.Г. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворённых исковых требований, в обоснование доводов жалобы указывает, что суд не учёл порядок принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, пришёл к выводу о бездействии администрации г.Благовещенска, который подтверждён только обращением истца от 16 мая 2016 года. Считает, что судом не приведены доказательства, подтверждающие незаконность бездействия администрации. Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с постановлением администрации г.Благовещенска от 25 марта 2005 года N751 "О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации г.Благовещенска по вопросам регулирования земельных правоотношений" изъятие земельных участков, в том числе путём выкупа у физических и юридических лиц для муниципальных нужд, осуществляется Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска. Принятие органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления всем собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, однако требование о сносе многоквартирного дома по ул.Красноармейская, N собственнику жилого помещения - квартиры N Ф.И.О.9 не направлялось. Считает, что предварительная процедура по направлению всем собственникам дома требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома не окончена, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые условия для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ул.Красноармейская, N. Просит решение отменить, принять новое решение.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Змеу Ю.В. поддержала доводы, приведённые в апелляционной жалобе; представитель административного истца Дягилевой А.И. - Ивон Е.В. поддержал доводы, приведённые в суде первой инстанции.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.1 ЖК РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Жилищным законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствие с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, действующим законодательством установлен порядок действий органа местного самоуправления, направленных на реализацию прав и законных интересов собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела следует, что административному истцу Дягилевой А.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира N по ул.Красноармейская, N г.Благовещенска. Собственником квартиры N в указанном доме является Ф.И.О.9. Квартиры N N находятся в муниципальной собственности.
21 марта 2012 года Дягилева А.И. обратилась на имя председателя межведомственной комиссии муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о рассмотрении вопроса о пригодности для проживания жилого помещения по ул.Красноармейская, N, кв.N.
По результатам рассмотрения данного заявления и представленных документов городская межведомственная комиссия по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приняла заключение от 10 августа 2012 года N15 о признании многоквартирного дома по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N аварийным и подлежащим сносу.
В настоящее время многоквартирный жилой дом по ул.Красноармейской, N г.Благовещенска не включён в действующие на территории Амурской области и г.Благовещенска программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Решением Благовещенского городского суда от 29 февраля 2016 года признано незаконным бездействие администрации г.Благовещенска по непредъявлению к собственникам жилых помещений в доме по ул.Красноармейская, N процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ, в части ненаправления требования о сносе дома, и возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём принятия соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
28 апреля 2016 года администрацией г.Благовещенска в адрес Дягилевой А.И. было направлено требование о сносе за счёт собственных средств многоквартирного жилого дома по ул.Красноармейская, N в течение одного года с момента его вынесения с предупреждением о том, что в случае её отказа администрацией г.Благовещенска будет принято решение об изъятии каждого жилого помещения путём выкупа в порядке, предусмотренном чч.1-9 ст.32 ЖК РФ. Указанный срок истёк 28 апреля 2017 года.
В ответ на данное требование Дягилева А.И. 16 мая 2016 года направила в адрес администрации г.Благовещенска заявление о том, что не имеет возможности обеспечить снос жилого дома ввиду отсутствия денежных средств, также указала просьбу в кратчайший срок принять решение об изъятии её имущества в этом доме и инициировать процедуру заключения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого, предусмотрев в выкупной цене рыночную стоимость жилого помещения и все убытки.
На данное заявление администрацией г.Благовещенска был дан ответ от 10 июня 2016 года NД-1058 о том, что срок, установленный для сноса жилого дома по ул.Красноармейская, N, не истёк, в связи с чем принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не представляется возможным.
До настоящего времени решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа органом местного самоуправления не принято, что свидетельствует о допущенном со стороны администрации г.Благовещенска бездействии.
Суд, признавая незаконным бездействие администрации г.Благовещенска в части непринятия решения об изъятии земельного участка по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, N для муниципальных нужд и изъятия у неё жилого помещения - квартиры N, расположенной в г.Благовещенске по ул.Красноармейская, N, пришёл к выводу, что бездействием администрации г.Благовещенска нарушаются жилищные права Дягилевой А.И., ставится под угрозу её жизнь и здоровье.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требования административного истца о возложении на администрацию г.Благовещенска обязанности определить выкупную стоимость спорного жилого помещения, суд пришёл к выводу, что поскольку в соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения, определение выкупной стоимости изымаемого помещения органом местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрено.
С учётом изложенного выше, судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции и не может согласиться с доводами жалобы о том, что предварительная процедура по направлению всем собственникам дома требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома не окончена, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые условия для принятия решения об изъятии земельного участка, где расположен многоквартирный дом по ул.Красноармейская, N, на которые ссылается администрация г.Благовещенска.
При этом судебная коллегия учитывает также, что решением Благовещенского городского суда от 29 февраля 2016 года уже признавалось незаконным бездействие администрации г.Благовещенска в части непредъявления собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме требования о его сносе.
Объективных препятствий, не позволивших администрации г.Благовещенска исполнить в полном объёме решение Благовещенского городского суда от 29 февраля 2016 года, а также выполнить требования ч.10 ст.32 ЖК РФ с момента признания многоквартирного жилого дома по ул.Красноармейской, N аварийным и подлежащим сносу, не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьевой Е.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка