От 03 октября 2019 года №33АПа-4008/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N 33АПа-4008/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Костыревой Е.Л., Михайленко В.Г.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица - администрации Бурейского района Амурской области на решение Бурейского районного суда от 11 июня 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Бурейского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский Амурской области о признании Постановления главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 N 251 незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что соглашением от 24 октября 2016 года, заключенным между МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский и администрацией Бурейского района расторгнуто соглашение от 14 января 2016 года о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соглашение вступило в силу с 01 ноября 2016 года.
Постановлением главы администрации пгт. Новобурейский от 17 сентября 2018 года N 251 администрации Бурейского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером <1>, площадью 29972 кв.м., с разрешенным использованием - для свалки бытовых отходов. В рамках проверки исполнения земельного законодательства установлено, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене, так как администрацией Бурейского района в МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не направлялось, что является нарушением порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем, Постановление главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 года N 251 является незаконным.
Просил суд признать Постановление главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 года N 251 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бурейского района Амурской области" незаконным.
В судебном заседании прокурор Бурейского района в лице старшего помощника прокурора Щуко Н.А. на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме. Полагала, что процессуальный срок на обращение в суд прокурором не пропущен, поскольку о нарушении закона при вынесении оспариваемого постановления прокурору стало известно по результатам проведенной прокурорской проверки в январе 2019 года. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика - МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский - Парамзина Т.С. в судебном заседании требования административного иска не признала. Суду пояснила, что в данном случае обращение администрации Бурейского района с заявлением о предоставлении земельного участка не требовалось, поскольку земельный участок был сформирован ранее, акт отвода земельного участка был согласован с администрацией Бурейского района, на данном участке находится объект свалка, который существовал на момент издания постановления и принадлежал администрации Бурейского района, в связи с чем, МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский в целях исполнения федерального законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 89-ФЗ и, Федеральным законом N 131-ФЗ предоставила данный земельный участок в пользование администрации Бурейского района.
Заявила о пропуске прокурором срока на обращение в суд с указанным административным иском. Просила в иске отказать.
МКУ КУМИ Бурейского района, администрация Бурейского района в письменных отзывах полагали административный иск подлежащим удовлетворению, в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц МКУ КУМИ Бурейского района, администрации Бурейского района, Управления Росреестра по Амурской области, ТУ Росимущества в Амурской области, Министерства природных ресурсов Амурской области, Министерства ЖКХ Амурской области, ООО "Жилищный эксплуатационный участок", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Бурейского районного суда от 11 июня 2019 года прокурору Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель заинтересованного лица - администрации Бурейского района Амурской области подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в связи с существенным нарушением судом норм материального права. Поскольку в Земельном Кодексе РФ в ч. 1 ст. 39.14 прописан порядок предоставления земельного участка, оснований для издания Постановления главы администрации пгт Новобурейский от 17.09.2018 N251 не имелось. Указывает на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <1>, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт Новобурейский, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Объект недвижимости для временного размещения ТКО, расположенный на указанном земельном участке в реестре муниципального имущества Бурейского района не числится. Также указала, что в 2017 году администрацией поселка Новобурейский был заключен договор аренды муниципального имущества с ООО "Каньон", имущество было передано по акту приема-передачи, что подтверждается в Решении Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2019 по делу А04-9070/2018. В соответствии с п. 14 ст. 15 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района входит участие, а не обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Просила приобщить к материалам дела доказательства по делу: выписка из журнала исходящей корреспонденции отдела архитектуры и строительства; копия обращения к главе рп Новобурейский от регионального оператора ООО "ЖЭУ"; копия решения Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2019 по делу А04-9070/2018; копия распоряжения главы Бурейского района.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица - администрации Бурейского района Амурской области Кожина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.
Представитель МКУ КУМИ Бурейского района - Оленикова Е.А., поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации Бурейского района, просила решение суда отменить.
Представитель МКУ Администрация рп. Новобурейский - Парамзина Т.С. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца прокурор Сабуцкая Т.С. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда без изменения.
Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <1>, номер кадастрового квартала <2>, расположен по адресу: Амурская область, Бурейский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для свалки бытовых отходов, площадью 29972+/-60 кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют. Сведения о кадастровом учете внесены в государственный кадастр недвижимости 19.08.2005 года.
Постановлением главы администрации пгт. Новобурейский от 17 сентября 2018 года N 251 администрации Бурейского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен указанный земельный участок с кадастровым номером <1>.
Полагая, что администрацией пгт. Новобурейский нарушен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прокурор Бурейского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МКУ администрация рп (пгт) Новобурейский Амурской области о признании Постановления главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 N 251 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бурейского района Амурской области" незаконным. Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Разрешая вопрос административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд, суд указал, что прокурором Бурейского района в соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюден срок обращения с настоящим административным исковым заявлением. Оснований не соглашаться с выводами суда не имеется.
Рассматривая заявленные требования по существу, и проверяя соблюдение порядка предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, суд первой инстанции проанализировал положения ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; п. 1 ст. 39.1, п. 1,2,3,4 ст. 39.9 ЗК РФ, которые устанавливают основания предоставления земельных участков (в том числе в постоянное (бессрочное) пользование), находящихся в государственной или муниципальной собственности; статьи 39.14 - 39.20 ЗК РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Суд исследовал представленные сторонами доказательства, в частности кадастровую выписку о земельном участке N 28/ИСХ/19-7719 от 16.01.2019, выписку из ЕГРН N 28/101/903/2019-5096 от 02.04.2019; уведомление Управления Росреестра по Амурской области от 21.02.2019 года N 28/001/031/2019-11208 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером <1>; сообщения ТУ Росимущества в Амурской области N 02-01/1559 от 12.04.2019, Министерства имущественных отношений Амурской области N 12-17/2175 от 12.04.2019, МКУ КУМИ Бурейского района N 0111/280 от 11.04.2019 о том, что земельный участок с кадастровым номером <1> в реестре федерального имущества, а также в реестрах собственности Амурской области, Бурейского района, не числится.
Кроме того, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером <1>, находится за границами населенного пункта п. Новобурейский, но входит в границы муниципального образования рп. (пгт.) Новобурейский, права и ограничения на данный участок не зарегистрированы. Данный участок относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно постановлению главы администрации поселка Новобурейский от 23.01.1995 N 8 МПП ЖКХ Бурейского района произведен отвод земельного участка во временное пользование площадью 3,44 га, расположенного в километре северо-западней от существующей свалки согласно схеме, для захоронения бытового и производственного мусора.
Распоряжением главы администрации Бурейского района от 17.10.2003 N 441 свалка твердых бытовых отходов передана с баланса УММП ЖКХ Бурейского района на баланс администрации Новобурейского муниципального образования. Администрации Новобурейского муниципального образования постановлено принять свалку твердых бытовых отходов на баланс, заключить договор на ее обслуживание с УММП ЖКХ Бурейского района, оформить в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
05 августа 2004 года Главой Муниципального учреждения администрация Новобурейского муниципального образования вынесено распоряжение N 64, которым аннулирован подписанный 10 февраля 2004 года акт о приемке свалки у УММП ЖКХ.
26 апреля 2006 года Главой пос. Новобурейский утвержден акт выбора земельного участка для захоронения твердых и жидких бытовых отходов на территории Муниципального образования рп. (пгт.) Новобурейский и схема земельного участка на территории рп. Новобурейский в кадастровом квартале 28:11:010799, примерной площадью 30000,0 кв.м., расположенного примерно в 5-ти километрах по направлению на север от пос. Новобурейский.
05 июня 2007 года Администрацией Бурейского района выдано разрешение ООО "Бурейские коммунальные системы" на строительство объекта капитального строительства - полигон твердых бытовых отходов в п. Новобурейский на земельном участке с кадастровым номером <1>, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский.
Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 28519000-27-08 Администрация Бурейского района разрешилаввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - полигон твердых бытовых отходов. Разрешение выдано ООО "Бурейские коммунальные системы".
Согласно письму от 15 октября 2012 года, адресованному Министерству имущественных отношений Амурской области, Администрация Бурейского района дала согласие на перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 29356,0 кв.м. с кадастровым номером <1>, земельный участок расположен в квартале, граница которого проходит по краю леса, с разрешенным использованием для свалки бытовых отходов.
Распоряжением Главы рп. (пгт.) Новобурейский N 112 от 04.05.2016 утверждена схема уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <1> на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 28:11:010799, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Российская Федерация, Амурская область, Бурейский район, разрешенное использование земельного участка - для свалки бытовых отходов, площадью 29972,0 кв.м.
Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером <1>, был образован в 1995 году, в 2005 году постановлен на кадастровый учет, схема и акт выбора земельного участка утверждены в 2006 году и в 2016 году уточнены.
Учитывая, что указанный земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка, а именно: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка - в данном случае не требовалось.
В случае если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, предварительное согласование предоставления земельного участка не проводится, предоставление такого земельного участка начинается с подачи заявления (пп.6 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ) и осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Действительно судом установлено, что администрация Бурейского района в МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась, что свидетельствует о нарушении порядка предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, установленного пп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что данное нарушение носит формальный характер и не может служить основанием для отмены Постановления главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области N 251 от 17.09.2018 года.
При этом суд верно указал, что вынесенное главой рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области Постановление N 251 от 17.09.2018 года о предоставлении Администрации Бурейского района Амурской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, направлено на реализацию региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018-2028 годов, реализацию органом местного самоуправления района полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вместе с тем, данный участок фактически используется в рамках данной региональной программы, вывоз ТКО на территории Бурейского района производится именно на данный земельный участок. В связи с чем, в случае не предоставления участка муниципальному образованию района, последнее было бы ограничено в реализации своих полномочий.
Постановление главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области N 251 от 17.09.2018 года не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а напротив, способствует соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поскольку Постановление главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области N 251 от 17.09.2018 года не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурором не представлено доказательств наступления для неопределенного круга лиц неблагоприятных последствий вследствие издания указанного постановления, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Данные выводы суда являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия не принимает в качестве дополнительных доказательств, приложенные к апелляционной жалобе копии документов (выписка из журнала исходящей корреспонденции отдела архитектуры и строительства; копия обращения к главе рп Новобурейский от регионального оператора ООО "ЖЭУ"; копия решения Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2019 по делу А04-9070/2018), поскольку данные документы не отвечают требованиям допустимости доказательства, представлены в форме незаверенных надлежащим образом копий.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции заинтересованного лица администрации Бурейского района в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бурейского районного суда Амурской области от 11 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - администрации Бурейского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течении шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Бурейский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка