От 19 сентября 2017 года №33АПа-3858/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2017 года Дело N 33АПа-3858/2017
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Косарева Е.Н
судей коллегии Костыревой Е.Л., Кривченко М.Ф.,
секретаря судебного заседания Федчун Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Жерепа Л. Г. на решение Амурского областного суда от 16 мая 2017 года, которым
Жерепа Л.Г. отказано в удовлетворении административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., пояснения представителя административного истца Жерепа Л.Г. - Артымук А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жерепа Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании договора аренды земельного участка от 04 июня 2015 года N 65, заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, она пользуется земельным участком с кадастровым номером N, категория: земли населенных пунктов, площадь 3547 кв. м. по адресу Амурская область г. Благовещенск, квартал N. Уполномоченным органом установлена кадастровая стоимость указанного объекта 26 468 000 рублей. Между тем, в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Амурский оценщик" рыночная стоимость указанного объекта по состоянию на 28 мая 2014 года составляет 10 513 308 рублей.
Она просила установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости - земельного участка в размере его рыночной стоимости в размере 10 513 308 рублей.
В суде первой инстанции представитель правительства Амурской области исковые требования не признала, указав, что кадастровая стоимость земельного участка в сумме 26 468 000 рублей, по состоянию на 28 мая 2014 года, установлена решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 20 мая 2014 года на основании заявления истца и Отчета по определению рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, выполненного ООО "Амурский экспертный центр" от 05 мая 2014 года N421/14н.
07 мая 2014 года Жерепа Л.Г., обратившись в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении его в размере равном рыночной стоимости, реализовала право на пересмотр кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости. Довод административного истца о том, что возможность повторного пересмотра кадастровой стоимости земельного участка законодательством не запрещена, основан на неправильном понимании и применении статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Представитель Управления Росреестра по Амурской области в письменном отзыве указал, что постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области" от 05 ноября 2013 года N537 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере 35 720 560,08 рублей. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N пересмотрена на основании заявления Жерепа Л.Г. от 07 мая 2014 года N13-31/14/85 и установлена в размере в размере равном его рыночной стоимости в сумме 26 468 000 рублей. На основании п. 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04 мая 2012 года N263 если величина кадастровой стоимости объекта недвижимости ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению.
Суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, указав, что суд первой инстанции неправильно истолковал нормы закона; суд не учёл, что расхождение в размере рыночной стоимости земельного участка определённой по состоянию на 01 января 2013 года и на 28 мая 2014 года объясняется изменением рыночной конъюнктуры, социальными, экономическими изменениями произошедшими на рынке недвижимости в г. Благовещенске после 01 января 2013 года. Действующее законодательство не ограничивает собственников и лиц, использующих объекты недвижимости, в том числе на праве аренды, лишь однократной возможностью обращения в уполномоченные государственные органы и в суд целью пересмотра их кадастровой стоимостью в зависимости от изменения их рыночной стоимости.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель правительства Амурской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Артымук А.А. доводы, приведённые в апелляционной жалобе, поддержал в полном объёме, обжалуемое решение суда первой инстанции просил отменить, принять новое решение.
В суд апелляционной инстанции административный истец Жерепа Л.Г., представители правительства Амурской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области и Управления Росреестра по Амурской области, администрации г. Благовещенска не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что Жерепа Л.Г. на основании договора аренды земельного участка от 04 июня 2015 года N65, заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, пользуется земельным участком с кадастровым номером N, категория: земли населенных пунктов, площадь 3 547 кв. м., по адресу Амурская область г. Благовещенск, квартал N.
Постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области" от 05 ноября 2013 года N537 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Амурской области по состоянию на 01 января 2013 года.
Постановлением Правительства Амурской области от 05 ноября 2013 года N537 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена в размере 35 720 560,80 рублей.
В связи с обращением Жерепа Л.Г. решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 20 мая 2014 года N46 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N пересмотрена и установлена в размере равном его рыночной стоимости в сумме 26 468 000 рублей, на основании Отчёта об оценке от 05 мая 2014 года N421/14н, выполненного ООО "Амурский экспертный центр".
Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно п.п.1 и 5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу статей 388, 391 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Действующее законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, и её оспаривание в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", но и в случае установления рыночной стоимости земельного участка, определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем в судебном порядке посредством предъявления требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости и подлежит рассмотрению по правилам главы 25 КАС РФ (п.п.2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N28).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.1 ст.248 КАС РФ).
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости, на основании п.15 ст.20 КАС РФ, подается в областной суд по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном ст.24 КАС РФ.
В соответствии с п.5 ст. ст.247 КАС РФ, стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательством определения рыночной стоимости земельного участка является отчет независимого оценщика отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (ч.2 ст.246 КАС РФ).
Судом установлено, что Жерепа Л.Г. пользуется земельным участком с кадастровым номером N общей площадью 3 547 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, по адресу: Амурская область г. Благовещенск: северо-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по <адрес> (квартал N), вид разрешённого использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости, административный истец Жерепа Л.Г. представила Отчёт "Об определении рыночной стоимости земельного участка площадью 3 547 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Амурская область г. Благовещенск, квартал N" от 28 мая 2014 года NЗУ-53/16 (далее - Отчёт NЗУ-53/16), выполненный ООО "Амурский Оценщик", согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости определена в размере 10 513 308 рублей.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
Принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости" от 29.07.2011 N382). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области" от 05 ноября 2013 года N537 в результате массовой оценки земельных участков кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена в размере 35 720560,08 рублей, по состоянию на 01 января 2013 года.
По результатам рассмотрения обращения Жерепа Л.Г. от 07 мая 2014 года N решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области (далее - комиссия) от 20 мая 2014 года N46 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N пересмотрена и установлена в размере равном его рыночной стоимости в сумме 26 468 000 рублей, по состоянию на 01 января 2013 года, согласно Отчёту об оценке от 05 мая 2014 года N421/14н выполненному ООО "Амурский экспертный центр" (т.1 л.д.24-26).
Предметом требований Жерепа Л.Г. в настоящем судебном заседании является пересмотр внесённой в государственный реестр объектов недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, которая ранее была пересмотрена комиссией 20 мая 2014 года (решение N46), и 28 мая 2014 года утверждена в размере равном его рыночной стоимости в сумме 26 468 000 рублей, 30 мая 2014 года внесена в государственный реестр объектов недвижимости (т.1 л.д.8).
Пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N299, предусмотрено, что содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
При составлении Отчёта NЗУ-53/16 оценщиком не принято во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была пересмотрена решением комиссии от 20 мая 2014 года N46 и внесена в государственный реестр объектов недвижимости в размере равном его рыночной стоимости в сумме 26 468 000 рублей, по состоянию на 01 января 2013 года.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N28 (далее - Постановление N28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Представленный административным истцом Жерепа Л.Г. Отчёт NЗУ-53/16 суд находит недопустимым доказательством, поскольку содержит недостоверную информацию о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (табл.1.1, стр.4 Отчёта ЗУ-53/16) (т.1 л.д. 32), что, в свою очередь, вводит в заблуждение относительно рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Частью 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности), доказательств о наличии которых административный истец суду не представил.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возможность повторного пересмотра кадастровой стоимости земельного участка законодательством не запрещена, основан на не правильном толковании норм материального права, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции.
Ссылка административного истца на ст.24.12 Закона об оценочной деятельности также не состоятельна, поскольку Федеральным законом от 03 июля 2016 года N360-ФЗ с 15 июля 2016 года действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст.18).
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по основаниям, приведённым в апелляционной жалобе.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Изучение материалов дела показало, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела; обстоятельства, имеющие значение для дела установлены верно, нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Амурского областного суда от 16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жерепа Л. Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка