От 19 сентября 2019 года №33АПа-3812/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33АПа-3812/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.
судей коллегии Костыревой Е.Л., Михайленко В.Г.,
при секретаре Лысове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сковородино на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Сковородинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения администрации города Сковородино от 22 мая 2018 года N 05-01-1403, N 05-01-1402 и N 05-01-1401 об отказе включения жилых помещений - квартиры <данные изъяты>, квартиры <данные изъяты> и квартиры <данные изъяты> дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с их аварийностью, возложить на администрацию города Сковородино обязанность заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья, в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации квартир N<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино.
В обоснование требований было указано, что в соответствии с решением Сковородинского районного суда Амурской области от 7 февраля 2019 года по делу N 2-55/2019 на администрацию города Сковородино возложена обязанность совершить действия по достижению соглашений с гражданами, проживающими в доме, расположенном по адресу: г. Сковородино, ул. Василевского, д. 2 о возможном предоставлении им других жилых помещений или расчетов компенсаций выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 7 марта 2019 года. В связи с тем, что у администрации Сковородинского района находится в собственности квартиры <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в доме, расположенном по адресу: г. Сковородино, ул. Василевского, д. 2, администрация района обратилась в администрацию города с заявлением о включении вышеуказанных жилых помещений в список помещений, признанных аварийными, для предоставления администрации района иных жилых помещений взамен ветхого и аварийного жилья. Администрация города Сковородино направила в администрацию района решение об отказе во включении в вышеуказанные списки, в связи с тем, что при переселении из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, формируется список граждан подлежащих переселению, а не список жилых помещений. Жилое помещение находится в собственности администрации Сковородинского района, являющегося юридическим лицом. При признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу ЖК Российской Федерации предусмотрено переселение граждан, а не юридических лиц. Однако, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу в многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. В данном случае жилые помещения не включены в региональную программу по переселению, в связи с чем, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Василевского г. Сковородино был признан аварийными и подлежим сносу, так как в целом здание жилого дома аварийное, что характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при этом существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). В результате проведения обследования здания многоквартирного жилого дома установлено, что он находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик здания и отдельных его частей, повлекшее снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.
Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года требования администрации Сковородинского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация города Сковородино просит отменить указанное решение и принять по делу новое решение. Полагает, что возложение на администрацию города Сковородино обязанности заключить соглашения о предоставлении других жилых помещений либо расчета выкупной цены стоимости жилья является незаконным. В судебном заседании было установлено, что земельный участок, на котором расположен дом N 2 по ул. Василевского и жилые помещения, принадлежащие административному истцу на праве собственности, не изымались. Срок, предоставленный собственнику жилых помещений для сноса жилого дома, не истек. Кроме того, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в принятии и рассмотрении административного искового заявления, подписанного представителем в отсутствие документов, подтверждающих наличие у него высшего юридического образования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Сковородинского района выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что решение суда является законным и обоснованным. Указывает, что законодательство об административном судопроизводстве не содержит обязательного требования к руководителям указанных органов, должностным лицам, которые имеют право участвовать в судебном разбирательстве, о наличии у них высшего юридического образования. Представителем администрации Сковородинского района была представлена доверенность, подтверждающая наличие соответствующих полномочий. Указание в просительной части апелляционной жалобы на отмену решения суда в полном объеме не соответствует позиции, выраженной административным ответчиком в судебном заседании, согласно которой администрацией города признаны требования о признании решений от 22 мая 2018 года N 05-01-1403, N 05-01-1402 и N 05-01-1401 незаконными.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 32 ЖК Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Согласно части 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В силу части 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Пунктом 49 указанного Положения установлено, что принятое решение комиссии оформляется в виде заключения, на основании которого орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, муниципальное образование - администрация Сковородинского района Амурской области на основании свидетельства о государственной регистрации права <номер> от 28 октября 2011 года является собственником жилого помещения - служебной квартиры, расположенной по адресу: г. Сковородино ул. Василевского, д. 2, кв. <данные изъяты> на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 года N 202-р, постановления главы Сковородинского района Амурской области от 3 апреля 2007 года N 207.
На основании свидетельства о государственной регистрации права <номер> от 24 августа 2011 года муниципальное образование - Сковородинский район Амурской области является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г. Сковородино ул. Василевского, д. 2, кв. <данные изъяты> на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 года N 202-р, постановления главы Сковородинского района Амурской области от 3 апреля 2007 года N 207.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 октября 2016 года квартира <данные изъяты>, в доме N 2 по ул. Василевского, г. Сковородино Амурской области, имеет кадастровый номер <номер>. Собственником указанного жилого помещения является муниципальное образование Сковородинский район Амурской области.
Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 7 февраля 2019 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность совершить действия по достижению соглашений с гражданами, проживающими в указанном доме о возможном предоставлении им других жилых помещений или расчетов компенсации выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
12 апреля 2019 года администрация Сковородинского района направила в администрацию города Сковородино заявления о включении жилых помещений - квартир N<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью.
Из ответов главы администрации города Сковородино от 22 мая 2019 года NN 05-01-1401, 05-01-1403 и 05-01-1402 следует, что возможность включения жилых помещений - квартир N<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино в список жилых помещений, подлежащих переселению в связи с его аварийностью отсутствует в связи с тем, что при переселении из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, формируется список граждан, подлежащих переселению (проживающих в жилых помещениях на праве собственности или по договорам социального найма), а не список жилых помещений. Жилые помещения N<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино находятся в собственности муниципального образования Сковородинский район, являющегося юридическим лицом. При признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу ЖК Российской Федерации предусмотрено переселение граждан, а не юридических лиц. В связи с этим указанные жилые помещения не подлежат включению в список переселяемых.
Поскольку многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, следовательно, все собственники жилых помещений, независимо от форм собственности, имеют право на предоставление другого жилого помещения или расчета компенсации выкупной цены стоимости жилья или расчетов компенсации выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и администрация Сковородинского района, имеющая в собственности в указанном многоквартирном жилом доме квартиры N<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности принятых администрацией города Сковородино решений от 22 мая 2019 года N 05-01-1403, 05-01-1402, 05-01-1401 об отказе включения жилых помещений, находящихся в собственности администрации Сковородинского района в список переселяемых.
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Принимая во внимание, что изложенные в оспариваемых решениях мотивы их принятия основаны на неправильном применении норм действующего законодательства, они подлежали признанию незаконными без учета иных фактических обстоятельств дела.
Между тем, данные обстоятельства имеют значение при разрешении требований административного истца об устранении допущенного нарушения.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК Российской Федерации.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Данная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009).
Из материалов дела усматривается, что 25 июня 2019 года администрацией города Сковородино принято постановление N 359, в соответствии с которым собственникам помещений многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино установлен срок сноса жилого дома - 1 июля 2020 года.
25 июня 2019 года в адрес администрации Сковородинского района административным ответчиком направлено требование в срок до 1 июля 2020 года произвести снос многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области.
При этом установленный органом местного самоуправления срок сноса многоквартирного жилого дома на момент принятия судом решения не истек, соответствующее постановление о его установлении не оспорено и сохраняет свою силу до настоящего времени.
В этой связи оснований для возложения на административного ответчика обязанности заключить с администрацией Сковородинского района соглашения о предоставлении других жилых помещений либо расчета выкупной цены стоимости жилья отсутствовали.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебного решения в части возложения на администрацию города Сковородино обязанности заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения либо расчета выкупной цены стоимости жилья, в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации, в отношении квартир <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> дома 2 по ул. Василевского г. Сковородино и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.
В остальной части обжалуемое решение Сковородинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года подлежит оставлению без изменения.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у представителя административного истца в нарушение положений КАС Российской Федерации подтверждения о наличии у него высшего юридического образования, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку полномочия указанного представителя были проверены судом первой инстанции, согласно имеющейся в деле доверенности Рябова В.С. является начальником административно-правового управления администрации Сковородинского района.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сковородинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года в части возложения на администрацию города Сковородино обязанности заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации, в отношении квартир <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> дома 2 по ул. Василевского г. Сковородино - отменить, по делу принять новое решение.
В удовлетворении требований администрации Сковородинского района о возложении обязанности на администрацию города Сковородино заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК Российской Федерации, в отношении квартир <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> дома 2 по ул. Василевского г. Сковородино - отказать.
В остальной части решение Сковородинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Сковородинский районный суд Амурской области.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка