От 12 сентября 2017 года №33АПа-3457/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2017 года Дело N 33АПа-3457/2017
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Косарева Е.Н.,
судей коллегии Костыревой Е.Л., Кривченко М.Ф.,
секретаря судебного заседания Красникова А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Маслова В.Ю. Красюк И.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21 апреля 2017 года, которым
Маслову В.Ю. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий от 29 октября 2015 года N1394/19; установления красных линий в соответствии с новой редакцией генерального плана г. Благовещенска от 26 марта 2015 года.
Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., пояснения представителя административного истца Красюк И.А., представителя администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю., судебная коллегия
установила:
Маслов В.Ю. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий от 29 октября 2015 года N1394/19; установления красных линий в соответствии с новой редакцией генерального плана г. Благовещенска от 26 марта 2015 года.
В обоснование исковых требований он указал, что решением администрации г. Благовещенска от 29 октября 2015 года N1394/19 отказано в удовлетворении его заявления о корректировке существующих проектных красных линий по причине того, что генеральным планом, принятым решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N8/92, улица Артиллерийская отнесена к категории магистральной улицы районного значения.
Согласно пункту 11.5 "СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина магистральных улиц принимается в пределах от 40 до 80 метров. Ширина улицы Артиллерийской соответствует СП 42.13330.2011 и не нуждается в корректировке.
В соответствии с п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги} железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пункт 12 ст.1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади; улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Территория общего пользования утверждается документом территориального планирования (генеральным планом) муниципального образования города Благовещенска.
Согласно ст.42 ГрК РФ красные линии отображаются в основной части проекта планировки территории или в виде отдельного нормативного правого акта, состав и содержание которого определяется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, о чем свидетельствует п.7 ст.42 ГрК РФ.
Согласно выкопировке из основного чертежа генерального плана города Благовещенска с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92 перспективного расширения улицы Артиллерийская, не предусмотрено. Таким образом, существующие красные линии противоречат документам территориального планирования (генеральному плану города Благовещенска, утвержденному 26 марта 2015 года).
Он просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 29 октября 2015 года N 1394/19 об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий от 29 октября 2015 года N1394/19; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанности установления красных линий в соответствии с новой редакцией генерального плана г. Благовещенска от 26 марта 2015 года.
В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска исковые требования не признал, указав, что в спорной части улицы Артиллерийская имеют место красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N2646. В качестве самостоятельного проекта корректировка красных линий возможна в случае реконструкции, что связано с фактом изменения существующей территории. Однако красные линии уже запроектированы с учетом необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, иная реконструкция не планируется. Оснований для корректировки красных линий, не имеется.
Административный истец в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, суд признал причину неявки неуважительной; на основании ст.ст.50, 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции, указав, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не принял во внимание п.4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях РФ, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N18-30; судом не исследовались фактические обстоятельства в части изменения градостроительной ситуации и проведения реконструкции сложившейся застройки; суд допустил нарушения процессуального права, рассмотрев дело в отсутствие административного истца.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Красюк И.А. настаивала на доводах, приведённых в апелляционной жалобе, оспариваемое решение суда первой инстанции просила отменить.
Представитель административного ответчика Защитникова М.Ю. просила решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21 апреля 2017 года оставить без изменения.
Административный истец Маслов В.Ю. в суд апелляционной инстанции не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года N2646 утверждён проект красных линий г. Благовещенска.
29 сентября 2015 года Маслов В.Ю. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выполнении корректировки красных линий вдоль улицы Артиллерийская между улицами Ленина и Зейская.
29 октября 2015 года письмом исх. N1394/19 администрация г. Благовещенска отказала Маслову В.Ю. в удовлетворении заявления о корректировке существующих проектных красных линий. Основанием отказа послужило обстоятельство, что схемой транспортной инфраструктуры в составе генерального плана г. Благовещенска с изменениями внесёнными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N8/92 улица Артиллерийская отнесена к категории магистральной улицы районного значения. Согласно пункту 11,5 "СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N820, ширина магистральных улиц принимается в пределах от 40 до 80 метров.
Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции РФ закрепляет право человека отстаивать свои интересы в суде и обязывает государство в лице судебной власти защищать нарушенные законные права и интересы лиц, обратившихся в суд.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 года N8 обязал суды обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина, рекомендовал в ряде случаев непосредственно применять Конституцию РФ, в том числе при отсутствии федерального закона, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения. Отсутствие прямых указаний в законе не может служить основанием для отказа в праве на обжалование в суд любых действий и решений.
Рассматривая настоящее дело в отсутствие административного истца, суд посчитал неявку его в судебное заседание неуважительной причиной, несмотря на то, что административный истец заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием его представителя, который занят в другом процессе, указав, что самостоятельно он не может осуществить защиту своих прав.
Судебная коллегия признает существенным нарушением процессуального закона рассмотрение настоящего дела в отсутствие административного истца, поскольку это обстоятельство не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в ч.7 ст.6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административного истца, последний был лишён возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные ст.45 КАС РФ, высказывать доводы, представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, чем созданы ему препятствия к осуществлению правосудия.
Допущенное нарушение норм процессуального права в силу п.2 ст.310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21 апреля 2017 года отменить.
Административное исковое заявление административного истца Маслова В.Ю. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий от 29 октября 2015 года N1394/19 возвратить в Благовещенский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка