От 22 сентября 2020 года №33АПа-2719/2020

 
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2020 года Дело N 33АПа-2719/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Бушманов А.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе главы Шимановского района Алипченко С.П. на определение Шимановского районного суда Амурской области от 23 июля 2020 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
вступившим в законную силу решением Шимановского районного суда Амурской области от 14 апреля 2020 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, которым признано незаконным бездействие администрации Шимановского района Амурской области в непринятии мер к установке приборов учета тепловой энергии в находящихся в собственности котельных: котельная СДК с. Малиновка Ф-26 ПС Шимановск Ф-1 09-21; котельная с. Свободный Труд Ф-6 Георгиевка Ф-1 37-13; котельная школы с. Нововоскесеновка Ф-4 Воскресеновка Ф-7 36-07; котельная школы Саскаль Ф-3 Саскаль Ф-2 33-39; котельная школы Новогеоргиевка Ф-1 Георгиевка Ф-2 37-17, Ф-1 37-17; котельная школы Чагоян Ф-13 Чагоян Ф-3 35-01; котельная Селеткан детсад Ф-6 ПС Реммаш Ф-2 38-03; котельная школы Мухино Ф-7 Мухино Ф-1 34-12; котельная школы Ушаково Ф-10 Саскаль Ф-2 33-15; котельная школы Петруши Ф-28 ПС Шимановск Ф-1 9-47; котельная школы с. Селеткан Ф-6 ПС Реммаш Ф-1 школа 38-01; котельная с. Симоново, и возложена обязанность на администрацию Шимановского района Амурской области в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать приборами учета тепловой энергии котельные: котельная СДК с. Малиновка Ф-26 ПС Шимановск Ф-1 09-21; котельная с. Свободный Труд Ф-6 Георгиевка Ф-1 37-13; котельная школы с. Нововоскесеновка Ф-4 Воскресеновка Ф-7 36-07; котельная школы Саскаль Ф-3 Саскаль Ф-2 33-39; котельная школы Новогеоргиевка Ф-1 Георгиевка Ф-2 37-17, Ф-1 37-17; котельная школы Чагоян Ф-13 Чагоян Ф-3 35-01; котельная Селеткан детсад Ф-6 ПС Реммаш Ф-2 38-03; котельная школы Мухино Ф-7 Мухино Ф-1 34-12; котельная школы Ушаково Ф-10 Саскаль Ф-2 33-15; котельная школы Петруши Ф-28 ПС Шимановск Ф-1 9-47; котельная школы с. Селеткан Ф-6 ПС Реммаш Ф-1 школа 38-01; котельная с. Симоново.
Администрация Шимановского района обратилась в Шимановский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2020 года.
Определением Шимановского районного суда от 23 июля 2020 года администрации Шимановского района отказано в удовлетворении указанного заявления.
В частной жалобе заявитель просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Шимановского районного суда от 14 апреля 2020 года до 01 октября 2021 года. В обоснование указывает на отсутствие денежных средств в местном бюджете и необходимость их выделения из областного бюджета как запланированных на 2021 год.
В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
С учетом характера разрешаемого процессуального вопроса в силу частей 2.1 и 3 статьи 315 КАС РФ настоящая частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пунктах 12 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Разрешая заявление администрации Шимановского района, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер.
Однако судья судебной коллегии не может согласиться выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из доводов заявления об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы следует, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на установку приборов учета тепловой энергии, данная статья расходов не была запланирована на 2020 год. В материалы дела представлены копии запросов администрации Шимановского района, адресованных министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 13 марта 2020 года N 1.2-03/659, 27 марта 2020 года N 1.2-03/769, 19 мая 2020 года N 1.2-03/1327 на оборудование приборами учета тепловой энергии 12 котельных, находящихся в муниципальной собственности.
Однако из протокола областного селекторного видеосовещания N 18 от 23 июня 2020 года и приложений к нему следует, что денежные средства на узлы учета тепловой энергии для котельных, находящихся в собственности Шимановского района, распределены не были.
Руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 15, пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", статьей 28 Устава муниципального образования Шимановского района, глава Шимановского района указывает в частной жалобе на то, что денежные средства на установку приборов учета тепловой энергии планируется предусмотреть в бюджете Шимановского района на 2021 год.
Приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в срок судья судебной коллегии находит обоснованными. Указываемые им обстоятельства препятствуют своевременному исполнению решения суда.
Таким образом, предоставление заявителю отсрочки будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - удовлетворении заявления администрации Шимановского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2020 года, установив при этом срок его исполнения до 01 октября 2021 года.
Руководствуясь положениями статьи 316, 317 КАС РФ, судья судебной коллегии
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Шимановского районного суда Амурской области от 23 июля 2020 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Предоставить администрации Шимановского района Амурской области отсрочку исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области от 14 апреля 2020 года по административному делу N 2а-116/2020 по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию Шимановского района Амурской области по оборудованию котельных, расположенных на территории Шимановского района, приборами учета тепловой энергии, до 01 октября 2021 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Шимановский районный суд Амурской области.
Председательствующий:
28RS0024-01-2020-000121-59
Дело N 33АПа-2719/2020 Судья первой инстанции
Докладчик Бушманов А.П. Скрастина И.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 сентября 2020 года г. Благовещенск
Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Бушманов А.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе главы Шимановского района Алипченко С.П. на определение Шимановского районного суда Амурской области от 23 июля 2020 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
вступившим в законную силу решением Шимановского районного суда Амурской области от 14 апреля 2020 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, которым признано незаконным бездействие администрации Шимановского района Амурской области в непринятии мер к установке приборов учета тепловой энергии в находящихся в собственности котельных: котельная СДК с. Малиновка Ф-26 ПС Шимановск Ф-1 09-21; котельная с. Свободный Труд Ф-6 Георгиевка Ф-1 37-13; котельная школы с. Нововоскесеновка Ф-4 Воскресеновка Ф-7 36-07; котельная школы Саскаль Ф-3 Саскаль Ф-2 33-39; котельная школы Новогеоргиевка Ф-1 Георгиевка Ф-2 37-17, Ф-1 37-17; котельная школы Чагоян Ф-13 Чагоян Ф-3 35-01; котельная Селеткан детсад Ф-6 ПС Реммаш Ф-2 38-03; котельная школы Мухино Ф-7 Мухино Ф-1 34-12; котельная школы Ушаково Ф-10 Саскаль Ф-2 33-15; котельная школы Петруши Ф-28 ПС Шимановск Ф-1 9-47; котельная школы с. Селеткан Ф-6 ПС Реммаш Ф-1 школа 38-01; котельная с. Симоново, и возложена обязанность на администрацию Шимановского района Амурской области в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать приборами учета тепловой энергии котельные: котельная СДК с. Малиновка Ф-26 ПС Шимановск Ф-1 09-21; котельная с. Свободный Труд Ф-6 Георгиевка Ф-1 37-13; котельная школы с. Нововоскесеновка Ф-4 Воскресеновка Ф-7 36-07; котельная школы Саскаль Ф-3 Саскаль Ф-2 33-39; котельная школы Новогеоргиевка Ф-1 Георгиевка Ф-2 37-17, Ф-1 37-17; котельная школы Чагоян Ф-13 Чагоян Ф-3 35-01; котельная Селеткан детсад Ф-6 ПС Реммаш Ф-2 38-03; котельная школы Мухино Ф-7 Мухино Ф-1 34-12; котельная школы Ушаково Ф-10 Саскаль Ф-2 33-15; котельная школы Петруши Ф-28 ПС Шимановск Ф-1 9-47; котельная школы с. Селеткан Ф-6 ПС Реммаш Ф-1 школа 38-01; котельная с. Симоново.
Администрация Шимановского района обратилась в Шимановский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2020 года.
Определением Шимановского районного суда от 23 июля 2020 года администрации Шимановского района отказано в удовлетворении указанного заявления.
В частной жалобе заявитель просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Шимановского районного суда от 14 апреля 2020 года до 01 октября 2021 года. В обоснование указывает на отсутствие денежных средств в местном бюджете и необходимость их выделения из областного бюджета как запланированных на 2021 год.
В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
С учетом характера разрешаемого процессуального вопроса в силу частей 2.1 и 3 статьи 315 КАС РФ настоящая частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пунктах 12 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Разрешая заявление администрации Шимановского района, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер.
Однако судья судебной коллегии не может согласиться выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из доводов заявления об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы следует, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на установку приборов учета тепловой энергии, данная статья расходов не была запланирована на 2020 год. В материалы дела представлены копии запросов администрации Шимановского района, адресованных министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 13 марта 2020 года N 1.2-03/659, 27 марта 2020 года N 1.2-03/769, 19 мая 2020 года N 1.2-03/1327 на оборудование приборами учета тепловой энергии 12 котельных, находящихся в муниципальной собственности.
Однако из протокола областного селекторного видеосовещания N 18 от 23 июня 2020 года и приложений к нему следует, что денежные средства на узлы учета тепловой энергии для котельных, находящихся в собственности Шимановского района, распределены не были.
Руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 15, пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", статьей 28 Устава муниципального образования Шимановского района, глава Шимановского района указывает в частной жалобе на то, что денежные средства на установку приборов учета тепловой энергии планируется предусмотреть в бюджете Шимановского района на 2021 год.
Приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в срок судья судебной коллегии находит обоснованными. Указываемые им обстоятельства препятствуют своевременному исполнению решения суда.
Таким образом, предоставление заявителю отсрочки будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - удовлетворении заявления администрации Шимановского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2020 года, установив при этом срок его исполнения до 01 октября 2021 года.
Руководствуясь положениями статьи 316, 317 КАС РФ, судья судебной коллегии
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Шимановского районного суда Амурской области от 23 июля 2020 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Предоставить администрации Шимановского района Амурской области отсрочку исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области от 14 апреля 2020 года по административному делу N 2а-116/2020 по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию Шимановского района Амурской области по оборудованию котельных, расположенных на территории Шимановского района, приборами учета тепловой энергии, до 01 октября 2021 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Шимановский районный суд Амурской области.
Председательствующий:
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка