От 12 июля 2018 года №33АПа-2419/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 33АПа-2419/2018
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Косарева Е.Н.,
судей коллегии Кривченко М.Ф., Ковалевой Ю.В.,
секретаря судебного заседания Китаева И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Шэнь Хайши на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 05 апреля 2018 года, которым
Шэнь Хайши отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения Управления ФМС России по Амурской области от 08 декабря 2014 года об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности принять в гражданство Российской Федерации.
Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., пояснения представителя Шень Хайши - Гагиева Т.Б., представителя УМВД России по Амурской области Кантамировой М.С., судебная коллегия
установила:
Гражданин КНР Шэнь Хайши обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления ФМС России по Амурской области от 08 декабря 2014 года об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности принять в гражданство Российской Федерации.
В обоснование своих требований административный истец указал, что в ноябре 2014 года он обратился в УФМС России по Амурской области с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации.
27 января 2015 года им получено уведомление о принятом УФМС России по Амурской области решении об отклонении заявления о приёме в гражданстве, в связи с его уголовным преследованием компетентными органами на территории КНР.
Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку каких-либо преступлений на территории КНР он не совершал, а, значит, отклонение заявления о приёме в гражданство РФ по этому основанию является необоснованным.
Он просил признать суд незаконным решение УФМС России по Амурской области от 08 декабря 2014 года об отказе в приёме в гражданство Российской Федерации, возложить на уполномоченный орган обязанность принять в гражданство Российской Федерации.
В суде первой инстанции представитель административного истца Шэнь Хайши - Гагиев Т.Б. поддержал доводы административного искового заявления в полном объёме, дополнительно пояснив, что представленная по запросу суда информация об уголовном преследовании Шэнь Хайши на территории КНР не может быть принята во внимание, поскольку она получена от неуполномоченного органа. 21 августа 2013 года Генеральное Консульство КНР в г. Хабаровске представило письменный ответ об отсутствии препятствий к приобретению административным истцом гражданства РФ.
В письменном отзыве представитель УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. требования административного истца не признал, указав, что в ходе рассмотрения заявления Шэнь Хайши о приёме в гражданство РФ органом миграционного контроля был установлен факт уголовного преследования заявителя на территории КНР за совершение преступления. При подаче соответствующего заявления об изменении гражданства Шэнь Хайши не сообщил, что преследуется компетентными органами иностранного государства за совершение преступления. Он полагает, что у УФМС России по Амурской области имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Шэнь Хайши, представителя УМВД России по Амурской области, надлежащим образом извещённых о времени и месте его рассмотрения.
Суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Шэнь Хайши просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, указав о не согласии с ним, в обоснование отмены привёл те же доводы, которые содержатся в административном исковом заявлении и пояснениях его представителя в суде первой инстанции. Он дополнительно указал, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие существенное значение по делу. В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства о наличии в отношении него факта уголовного преследования на день подачи заявления о приёме в гражданство РФ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Гагиев Т.Б. доводы, приведённые в апелляционной инстанции, поддержал в полном объёме, решение суда первой инстанции просил отменить, принять новое решение по делу.
Представитель УМВД России по Амурской области Кантамирова М.С., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.
Административный истец Шэнь Хайши в суд апелляционной инстанции не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, который находится за пределами России. По сообщению Генерального консульства КНР в г. Хабаровске заграничный паспорт Шень Хайши аннулирован в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом и объявлением во всекитайский розыск.
На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Из материалов дела следует, что Шэнь Хайши, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики (л.д. 27-30).
13 марта 2009 года между гражданином Китая и гражданкой РФ Ф.И.О.1 заключён брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 13 марта 2009 года серии N; от брака имеется дочь Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - гражданка РФ (л.д. 33).
27 июля 2011 года гражданином КНР Шэнь Хайши получен вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 27 июля 2016 года; зарегистрирован по <адрес> (л.д. 9-10, 31-32, 153).
10 июня 2014 года Шэнь Хайши обратился в УФМС России по Амурской области с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, на основании п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", как лицо, состоящее в браке с гражданкой РФ более трёх лет; на вопросы N 26 и N 27 о привлечении к уголовной ответственности и о преследовании в уголовном порядке компетентными органами иностранного государства за совершение преступления Шэнь Хайши ответил отрицательно, заверив указанное личной подписью (л.д. 23-26).
В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении гражданина КНР Шэнь Хайши установлено, что в учётах УМВД России по Амурской области и Генерального консульства КНР обнаружена информация об уголовном преследовании Шэнь Хайши с 10 января 2013 года со стороны следственных органов КНР (л.д. 35-44, 69-78, 184-185).
Из сообщений Генерального консульства КНР в г. Хабаровске направленных в УМВД России по Амурской области следует, что в отношении Шэнь Хайши, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и других представителей компании ООО "Биньхай" 10 января 2013 года Управлением общественной безопасности г. Гуаньань провинции Сычуань КНР возбуждено уголовное дело NТ5116008119992013010001 по подозрению в причастности к контрактному мошенничеству и причинении ущерба китайским компаниям в размере, превышающем 12 млн. юаней (ст. 266 УК КНР). В соответствии со статьёй 67 "Закона о выезде и въезде в страну КНР" Министерством общественной безопасности КНР на основании обращения Управления общественной безопасности г. Гуаньань с 21 ноября 2014 года был аннулирован паспорт подозреваемого Шэнь Хайши (л.д.35-36, 41-43, 44).
08 декабря 2014 года решением N14194 заявление Шэнь Хайши о приёме в гражданство Российской Федерации было отклонено на основании п. "з" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от N62-ФЗ (л.д. 45-46). 27 января 2015 года Шэнь Хайши получено уведомление о принятом УФМС России по Амурской области решении по его заявлению о приёме в гражданство (л.д. 79).
Из ответа официального представителя Министерства общественной безопасности КНР при Генеральном консульстве КНР в г. Хабаровске от 12 декабря 2014 года N127 следует, что 10 января 2013 года в отношении Шэнь Хайши возбуждено уголовное дело, указанный гражданин КНР объявлен во Всекитайский розыск. В соответствии со статьёй 67 "Закона управления выезда и въезда в страну КНР" Министерством общественной безопасности КНР на основании обращения Управления общественной безопасности г. Гуаньань с 21 ноября 2014 года был аннулирован паспорт подозреваемого Шэнь Хайши (л.д. 44).
Согласно ответу официального представителя Министерства общественной безопасности КНР при Генеральном консульстве КНР в г. Хабаровске от 06 марта 2018 года, предоставленному на запрос суда УМВД России по Амурской области, Управление общественной безопасности города Гуанань провинции Сычуань возбудило уголовное дело в отношении Шэнь Хайши по подозрению в причастности к контрактному мошенничеству. Дата возбуждения - 10 января 2013 года, номер уголовного дела - Т5116008119992013010001, ордер об аресте N (2013) 01 (в соответствии со ст. 80 УПК РФ), было принято решение об аресте подозреваемого Шэнь Хайши и заключении его под стражу в СИЗО. Шэнь Хайши в настоящий момент находится в розыске преступников в Интернете в Китае. Расследованием установлено, что Шэнь Хайши подозревается в контрактном мошенничестве, его местонахождение в настоящий момент известно - город Благовещенск Российской Федерации. Китайские органы общественной безопасности оформляли процедуру по аннулированию загранпаспорта Шэнь Хайши. По причине его недоступности для окончания расследования, уголовное дело до сих пор открыто (л.д. 183-185).
Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Согласно п. "б" ч.2 ст.14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N62-ФЗ (в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений), иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трёх лет.
Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона N62-ФЗ, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме.
В силу ч. 4 ст. 33 Федерального закона N 62-ФЗ, форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации..
В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения).
Решения об отклонении заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учётом результатов проведённых проверок.
В силу п. "з" ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 62-ФЗ отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации, о приёме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришёл к выводу о том, что вышеуказанные требования закона должностными лицами не нарушены, УФМС России по Амурской области, получив в установленном законом порядке информацию в письменной форме по результатам проведённой проверки, в соответствии с которой заявитель Шэнь Хайши преследуются в уголовном порядке компетентными органами иностранного государства за преступление, признаваемое таковым в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу), обоснованно отклонило заявление о приеме Шэнь Хайши в гражданство России в упрощённом порядке.
Представленная в дело в качестве доказательства справка из Генерального Консульства КНР в Хабаровске от 21 августа 2013 года N 2013-015 об отсутствии возражений против приобретения гражданином КНР Шэнь Хайши гражданства РФ и его выходе из гражданства КНР (л.д. 60), не подтверждают доводы жалобы, в которых заявитель жалобы ссылается на отсутствие уголовного преследования в отношении него на территории КНР.
Указанные доводы полностью опровергаются ответами УМВД России по Амурской области и официальных представителей Министерства общественной безопасности КНР при Генеральном консульстве КНР в г. Хабаровске (л.д. 36, 44, 185), из которых следует, что 10 января 2013 года Управление общественной безопасности города Гуанань провинции Сычуань возбудило уголовное дело N Т5116008119992013010001в отношении Шэнь Хайши по подозрению в причастности к контрактному мошенничеству, было принято решение об аресте подозреваемого Шэнь Хайши и заключении его под стражу в СИЗО. Шэнь Хайши в настоящий момент находится в розыске преступников в Интернете в Китае, его паспорт аннулирован с 21 ноября 2014 года.
Как видно из материалов дела, решение об отказе в приёме в гражданство Российской Федерации по заявлению Шэнь Хайши было принято полномочным органом, в том числе, с учётом результатов проведённых проверок.
Указанное решение было доверено до Шэнь Хайши путём вручения ему 27 января 2015 года письменного уведомления от 08 декабря 2014 года N 14194.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции достоверно установлены фактические обстоятельства дела, в полном объёме исследованы представленные доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, выводы суда о законности решения УФМС России по Амурской области от 08 декабря 2014 года и об отказе в удовлетворении требований административного истца судебная коллегия признает правильными.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в административном исковом заявлении, основаны на ином толковании правовых норм, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену или изменение решения суда первой инстанции. Оснований к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств судебная коллегия также не находит.
Изучение материалов дела показало, что обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПределила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 05 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шэнь Хайши - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка