От 30 апреля 2019 года №33АПа-1898/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 33АПа-1898/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Белоусова П.В.,
судей коллегии Никитина В.Г., Костыревой Е.Л.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства представление Свободненского городского прокурора Енишевского М.С. на определение Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения.
Заслушав дело по докладу судьи Белоусова П.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Свободненский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области" (далее по тексту - ФКУ "ГИМС МЧС России по Амурской области") в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении приговоров суда и отказе аннулировать разрешение на занятие деятельностью, связанной с управлением маломерными судами; возложении обязанности аннулировать разрешение на занятие деятельностью, связанной с управлением маломерными судами, по приговорам в отношении граждан Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В.; возложении обязанности принимать приговоры суда на исполнение и аннулировать разрешение на занятие деятельностью, связанной с управлением маломерными судами.
Определением Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 10 апреля 2019 года для устранения недостатков, указанных в определении.
Не согласившись с определением Свободненского городского суда от 29 марта 2019 года, Свободненский городской прокурор обратился в Амурский областной суд с представлением, в котором просит указанное определение отменить.
В обосновании доводов представления отмечает, что ссылка суда в определении от 29 марта 2019 года о том, что в заявлении не указаны осужденные в качестве заинтересованных лиц, а также их полные персональные данные, поводом для оставления заявления без движения служить не может, поскольку требования об указании заинтересованных лиц ни ст. 125 КАС РФ, ни ст. 220 КАС РФ к содержанию административного искового заявления, поданного прокурором, не предъявляет.
Отмечает, что административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ. Приговоры суда в части лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, вследствие бездействия ФКУ "ГИМС МЧС России по Амурской области" не исполняются не только в отношении осужденных, чьи фамилии приведены в административном исковом заявлении, но и в отношении других осужденных, точно определить круг которых не представляется возможным.
Утверждает, что положения ч.3 ст. 220 КАС РФ при подаче административного искового заявления были выполнены. Отсутствие копий приговоров не может быть признано неустранимым обстоятельством, препятствующим принятию административного искового заявления к рассмотрению.
Сообщает, что не может быть признано обоснованным указание суда на то, что к административному исковому заявлению не приложены копии заявления и документов по количеству лиц, участвующих в деле. К поданному административному исковому заявлению в соответствии с требованиями ст. 126 КАС РФ были приложены расписки о получении административным ответчиком и заинтересованным лицом административного искового заявления с копиями приложенных к нему документов.
Ссылается на то, что предоставление документов, подтверждающих наличие у осужденных в собственности водного транспорта и права на управление маломерными суднами, не может быть признано обязательным и указанное обстоятельство не может быть устранено административным истцом, поскольку проверка наличия у осужденных к лишению права на управление маломерными суднами и изъятие соответствующего документа (при его наличии) является обязанностью ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Амурской области", которая административным ответчиком не исполняется.
В соответствии с частью 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об оставлении административного искового заявления без движения осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
С учетом характера разрешаемого процессуального вопроса в силу части 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящая частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Оставляя административное исковое заявление без движения, суд исходил из того, что в административном исковом заявлении не указаны граждане Гонтарь В.С., Бруцкий В.С., Марчуков А.А., Алексеев А.А., Скрылев М.И., Хавилов Е.О., Емельянов Д.С., Лаврехин Е.В., в качестве заинтересованных лиц. Не указаны их полные фамилии, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место регистрации по месту жительства и фактическое место нахождения.
К административному исковому заявлению не приложены приговоры в отношении указанных граждан, из которых следовало бы, что им назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами.
К административному исковому заявлению не приложены доказательства, подтверждающие, что указанные граждане имеют в собственности маломерные судна или права на управления маломерными суднами.
Не приложены копии административного иска и приложенных к нему документов по количеству лиц, участвующих в деле.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность определения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
На основании части 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Обращение в суд с заявлением, подлежащем разрешению по правилам рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, не освобождает лицо, обратившееся за защитой нарушенного права от соблюдения процессуальных требований, предусмотренных положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Из административного искового заявления усматривается, что требования Свободненского городского прокурора в части обязания ФКУ "ГИМС МЧС России по Амурской области" аннулировать разрешение на занятие деятельностью, связанной с управлением маломерными суднами, направлены в том числе в отношении конкретных лиц (Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В.).
Таким образом, указание в определении об оставлении административного искового заявления без движения от 29 марта 2019 года на необходимость приложения приговоров в отношении граждан Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В., является обоснованным и не создает заявителю препятствий в доступе к правосудию, а лишь обязывает его точно следовать процессуальным нормам, регулирующим порядок обращения в суд за защитой нарушенных прав.
В тоже время выводы судьи о том, что в административном исковом заявлении не указаны граждане Гонтарь В.С., Бруцкий В.С., Марчуков А.А., Алексеев А.А., Скрылев М.И., Хавилов Е.О., Емельянов Д.С., Лаврехин Е.В. в качестве заинтересованных лиц, не отражены их полные фамилии, имя, отчество; число, месяц, год рождения, место регистрации по месту жительства и фактическое место нахождения, не приложены копии административного иска и приложенных к нему документов по количеству лиц, участвующих в деле, являются ошибочными.
В силу статей 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешение вопроса о вступлении в административное дело заинтересованных лиц.
Вопрос о составе лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, регламентирован положениями статьи 221 КАС РФ; проверка поданного административного иска на соответствие данной норме на стадии принятия к производству не производится; состав лиц, участвующих в деле, определяется при подготовке дела к судебному разбирательству.
Таким образом, неуказание административным истцом среди лиц, участвующих в деле, заинтересованных лиц - Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В., - положениям статей 125 и 220 КАС РФ - не противоречит, принятию административного иска к производству не препятствует, поскольку, как уже отмечалось, состав лиц, участвующих в деле, определяется судом в процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству.
Выводы судьи городского суда о необходимости приложения к административному исковому заявлению доказательств, подтверждающих, что граждане имеют в собственности маломерные судна или права на управления маломерными суднами, также являются ошибочными, поскольку исполнение наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, предполагает не только аннулирование имеющихся специальных разрешений, но также и контроль за тем, чтобы осужденный в период срока назначенного наказания не получил соответствующее разрешение, позволяющее ему управлять транспортным средством.
Кроме того, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ в случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
Из материалов дела усматривается, что к административному исковому заявлению были приложены расписки о получении административным ответчиком и заинтересованным лицом административного искового заявления с копиями приложенных к нему документов.
Таким образом, определение суда первой инстанции подлежит изменению.
В тоже время, в соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 Кодекса.
Таким образом, суд, установив, что административное исковое заявление Свободненского городского прокурора не соответствует вышеприведенным требованиям, поскольку к административному исковому заявлению не приложены копии приговоров в отношении граждан Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В., обоснованно оставил его без движения.
Руководствуясь статьями 308, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
представление Свободненского городского прокурора Енишевского М.С. удовлетворить частично.
Определение судьи Свободненского городского суда от 29 марта 2019 года изменить, исключив выводы:
о необходимости указания в административном исковом заявлении граждан Гонтарь В.С., Бруцкого В.С., Марчукова А.А., Алексеева А.А., Скрылева М.И., Хавилова Е.О., Емельянова Д.С., Лаврехина Е.В. в качестве заинтересованных лиц, отражения их полных фамилий, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места регистрации по месту жительства и фактического места нахождения;
о необходимости приложения доказательств, подтверждающих, что граждане Гонтарь В.С., Бруцкий В.С., Марчуков А.А., Алексеев А.А., Скрылев М.И., Хавилов Е.О., Емельянов Д.С., Лаврехин Е.В. имеют в собственности маломерные судна или права на управления маломерными суднами;
о необходимости приложения копий административного иска и приложенных к нему документов по количеству лиц, участвующих в деле.
В остальной части определение Свободненского городского суда Амурской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, представление Свободненского городского прокурора Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка