От 02 июля 2020 года №33АПа-1849/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 33АПа-1849/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Костыревой Е.Л., Ситниковой Е.В.,
при секретаре Лысове В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ИП Мхеян Н.А. - Красюк И.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Индивидуальный предприниматель Мхеян Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление администрации г. Благовещенска N 3960 от 18 ноября 2019 года "Об отклонении предложения Мхеян Н.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска"; о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Мхеян Н.А. N 5676з от 30 сентября 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что Мхеян Н.А. является собственником нежилого здания с кадастровым номером <номер>, по адресу <адрес>, ул. <адрес> которое расположено в 2-х территориальных зонах: в зоне предприятий V класса опасности (П-3) и зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до трех этажей с участками (Ж-1). С целью установления одной территориальной зоны границ здания и запрашиваемого земельного участка путем изменения границы территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) за счет увеличения зоны Ж-1 заявитель обратился в администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением. Постановлением от 18 ноября 2019 года N 3960 администрацией г. Благовещенска отказано во внесении изменений в границы территориальных зон П-3 и Ж-1, со ссылкой на то, что границы запрашиваемого участка попадают в 3 функциональные зоны: производственных объектов, зеленых насаждений особого назначения и зону улично-дорожной сети. Однако поскольку здание и запрашиваемый земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах П-3 и Ж-1, сохраняется неопределенность его правового режима. В оспариваемом отказе администрация г. Благовещенска ошибочно указывает зоны, в которых расположено здание и спорный земельный участок.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2020 года требования ИП Мхеян Н.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ИП Мхеян Н.А. - Красюк И.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятого с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обжалуемом решении администрации г. Благовещенска не указано, что Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не соответствуют Генеральному плану г. Благовещенска. Само по себе нахождение спорного земельного участка в нескольких функциональных зонах, две из которых определяют территории общего пользования, не свидетельствует о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не соответствуют Генеральному плану г. Благовещенска, а также не препятствует установлению правового режима земельного участка.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ИП Мхеян Н.А. - Красюк И.А. поддержала доводы жалобы.
Представитель администрации г. Благовещенска Змеу Ю.В. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мхеян Н.А. является собственником объекта недвижимости - административно-бытового корпуса с кадастровым номером <номер>, площадью 462,6 кв.м., расположенного в ЗПУ-А1, по адресу: <адрес>, <адрес>
28 августа 2019 года представитель административного истца Красюк И.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в ЗПУ-А1, для указанного административного здания.
26 сентября 2019 года письмом администрации г. Благовещенска N 2264/16 заявителю было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в ЗПУ - А1, для административного здания.
30 сентября 2019 года от представителя Мхеян Н.А. в администрацию г. Благовещенска поступило обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска в раздел II "Карта градостроительного зонирования", в части изменения границы территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) и территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1) путем увеличения зоны Ж-1 на территории квартала ЗПУ-А1 г. Благовещенска (за счет включения в ее границы предлагаемого к формированию земельного участка ориентировочной площадью 1482 кв.м.).
18 ноября 2019 года постановлением администрации г. Благовещенска N 3960 данное предложение представителя Мхеян Н.А. - Красюк И.А. отклонено по причине несоответствия предложения функциональному зонированию, установленному Генеральным планом города Благовещенска.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца в администрацию г. Благовещенска направлено как на внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, так и на изменение функциональных зон, установленных Генеральным планом города Благовещенска. Между тем, с соответствующим заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Благовещенска в установленном порядке административный истец не обращался, при этом в силу закона правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Согласно положениям статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.
Согласно частям 3 и 4 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ, на картах генерального плана отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно п. 4.8, 4.9 СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр., при территориальном планировании и планировке муниципальных образований необходимо зонировать их территорию с установлением видов основного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности.
Перечень функциональных зон документов территориального планировании включает в себя зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки, производственной застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, кладбищ, прочие зоны специального назначения.
Согласно пункту 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В силу положений частей 1, 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 10 части 2 статьи 20 Устава муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного решение Благовещенской городской Думы от 26 мая 2005 года N 62/89, утверждение генерального плана городского округа и вносимых в него изменений, правил землепользования и застройки территории городского округа и вносимых в них изменений относится к компетенции представительного органа местного самоуправления - Благовещенской городской Думы.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, в том числе, на соответствие генеральному плану городского округа (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
По смыслу приведенных норм права, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а в случаях выявления такого несоответствия, уполномоченным органом в установленном порядке принимается решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах - зона предприятий V класса опасности (П-3) и зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1) и трех функциональных зонах - зона производственных объектов, зона зеленых насаждений специального назначения, зона улично-дорожной сети.
Изменение границы территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) путем увеличения зоны Ж-1 на территории квартала ЗПУ-а1 г. Благовещенска в границах спорного земельного участка ориентировочной площадью 1482 кв.м направлено не только на внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, путем установления территориальных зон, но и на изменение функциональных зон, установленных Генеральным планом г. Благовещенска, при этом, относимых и допустимых доказательств, предусмотренных статьей 59 КАС РФ, подтверждающих обращение административного истца в установленном законом порядке по вопросу внесения изменений в Генеральный план, материалы дела не содержат.
При данных обстоятельствах внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не допустимо, поскольку обратное приведет к возникновению противоречий между правилами землепользования и застройки и генеральным планом как основополагающим документом территориального планирования.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.
Ссылка стороны административного истца на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по иным конкретным делам не может быть принята во внимание, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах дел и не влияет на законность принятого судом первой инстанции решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении заявления суд правильно определилхарактер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца ИП Мхеян Н.А. - Красюк И.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка