Определение Амурского областного суда от 10 июня 2020 года №33АПа-1780/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33АПа-1780/2020
Амурский областной суд в составе
судьи судебной коллегии по административным делам Ситниковой Е.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Завитинского района Амурской области на определение Завитинского районного суда Амурской области от 21 апреля 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установил:
Администрация Завитинского района Амурской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2018 года, которым на администрацию Завитинского района Амурской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года принять меры по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га; в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к обеспечению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га.
В обоснование заявления администрация указала на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда ввиду того, что 11 марта 2020 года между ФГБУ "Рослесинфорг" и администрациями Успеновского, Преображеновского, Куприяновского, Иннокентьевского, Верхнеильинского, Албазинского сельсоветов Завитинского района Амурской области, администрацией города Завитинска Амурской области заключены договоры по проведению лесоустройства, а именно по проведению работ по таксации лесов с проектированием мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в границах населенных пунктов указанных муниципальных образований на общей площади 86,1 га. Срок окончания работ согласно договору установлен 30 августа 2020 года, в связи с чем администрация Завитинского района Амурской области просила предоставить отсрочку исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от 13 декабря 2018 года на срок до 30 августа 2020 года.
Определением Завитинского районного суда Амурской области от 21 апреля 2020 года в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе администрация Завитинского района Амурской области просит определение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новое определение, которым заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на принятые меры по исполнению решения суда и необходимость выполнения подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов Завитинского района, что потребовало дополнительного времени.
В письменных возражениях на доводы жалобы Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор полагает определение суда законным и обоснованным.
Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания, судьей единолично.
Рассмотрев частную жалобу в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого определения.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Завитинского районного суда Амурской области от 13 декабря 2018 года признано незаконным бездействие администрации Завитинского района Амурской области по непроведению лесоустройства, непринятию мер к разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района Амурской области на площади 1206 га; на администрацию Завитинского района Амурской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года принять меры по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га, а также обязанность в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к обеспечению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га.
Указанное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 19 января 2019 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области от 04 февраля 2020 года в отношении должника администрации Завитинского района Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП.
Определением Завитинского районного суда Амурской области от 25 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 16 января 2020 года, в удовлетворении заявления администрации Завитинского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда отказано.
До настоящего времени администрацией Завитинского района Амурской области решение Завитинского районного суда Амурской области от 13 декабря 2018 года не исполнено.
Разрешая вновь поданное заявление администрации Завитинского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по иным основаниям, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу не имеется.
Доказательств относительно обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, в материалах дела не имеется и администрацией района не представлено.
Вопреки доводам жалобы, к таковым обстоятельствам не может быть отнесена необходимость проведения подготовительных работ по лесоустройству и межеванию территории для уточнения площади лесов, учитывая, что реальные действия по исполнению судебного акта были предприняты администрацией Завитинского района спустя более чем семь месяцев путем обращения в Амурский филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Амурлеспроект" о проведении работ по лесоустройству. Все меры, предпринятые должником до этого, сводились к планированию, обследованию территорий, комиссионному обсуждению вопросов лесоустройства, получению разъяснений в Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области. Вместе с тем об установленном сроке исполнения обязанностей, возложенных решением суда, администрации Завитинского района было известно.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе администрации Завитинского района Амурской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от 13 декабря 2018 года.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным администрацией в заявлении, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
Определение Завитинского районного суда Амурской области от 21 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Завитинского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.
Судья Амурского областного суда Е.В.Ситникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка