От 28 мая 2020 года №33АПа-1677/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33АПа-1677/2020
" 28 " мая 2020 года город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.
судей коллегии Диких Е.С., Ситниковой Е.В.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации Дмитриевского сельсовета Журбина В.В. на решение Ивановского районного суда Амурской области от 3 марта 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ивановского района Амурской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Дмитриевского сельсовета по несозданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, возложении на администрацию Дмитриевского сельсовета обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование требований было указано, что прокуратурой Ивановского района в декабре 2019 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения закона. В адрес главы администрации Дмитриевского сельсовета 10 апреля 2019 года прокуратурой Ивановского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно ответу главы администрации Дмитриевского сельсовета от 13 мая 2019 года <номер> в целях устранения нарушений федерального законодательства велась работа по заключению договора со специализированными службами по вопросам похоронного дела. Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Дмитриевского сельсовета до настоящего времени не создана. Отсутствие в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 3 марта 2020 года требования прокурора Ивановского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава администрации Дмитриевского сельсовета Журбин В.В. просит отменить указанное решение, по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указал, что исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленных в статьях 10, 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления. Ссылаясь на положения статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения законодатель относит к вопросам местного значения городских поселений, а не сельских поселений. В то же время, согласно части 4 статьи 14 указанного Федерального закона организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения являются вопросами местного значения муниципальных районов. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" разделяют понятия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Понятие орган муниципального района отсутствует, так как муниципальный район также является органом местного самоуправления. В этой связи администрация Дмитриевского сельского Совета не обязана создавать специализированную службу по похоронному делу, так как эти функции отнесены к администрации Ивановского района.
Помощник прокурора Ивановского района Лисина И.А. в письменных возражениях просила решение суда оставить без изменения.
Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным
Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В письменном ходатайстве от 28 мая 2020 года глава администрации Дмитриевского сельсовета Журбин В.В. просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Законом Амурской области от 3 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Амурской области закреплен ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 данного Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 21 статьи 5 Устава Дмитриевского сельсовета, принятого решением Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 6 ноября 2015 года N 101, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29 Федерального закона).
Пунктами 1, 2 статьи 9 названного Федерального закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Гарантии осуществление погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 1, 2 ст. 25 Федеральное закона).
Согласно статьи 29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления районов поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе посредством создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Судом установлено и никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, что на территории сельского поселения Дмитриевского сельсовета отсутствует специализированная служба по похоронному делу.
Заключенный между администрацией Дмитриевского сельсовета и индивидуальным предпринимателем Ф.И.О. договор от 22 мая 2019 года об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории МО Дмитриевского сельсовета, согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 16 декабря 2019 года признан недействительным.
Администрацией Дмитриевского сельсовета не представлено доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела подтверждает наличие незаконного бездействия со стороны администрации Дмитриевского сельсовета, которое нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения.
Судебная коллегия отмечает, что исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленных в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Между тем, в силу закрепленных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления, во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона "О погребении и похоронном деле".
Анализ вышеназванных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле", что исключает иное правовое регулирование.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Ивановского районного суда Амурской области от 3 марта 2020 года подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ивановского районного суда Амурской области от 3 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Дмитриевского сельсовета Журбина В.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Дело N 33АПа-1677/20 Судья первой инстанции
Докладчик Никитин В.Г. Скобликова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка