От 23 июня 2020 года №33АПа-1675/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33АПа-1675/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Костыревой Е.Л., Ситниковой Е.В.,
при секретаре Иванкиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области Дынниковой Е.В. на решение Ивановского районного суда Амурской области от 03 марта 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Ивановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании бездействия администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и возложении обязанности по созданию такой службы в срок до 01 июля 2020 года. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой Ивановского района в апреле 2019 года, в адрес главы администрации Приозёрного сельсовета вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Однако в ходе повторной проверки, проведенной в декабре 2019 года, установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Приозёрного сельсовета до настоящего времени не создана. Отсутствие в муниципальном образовании Приозёрного сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. В данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 03 марта 2020 года требования прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе глава администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции РФ, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления. В соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение данных обязанностей. Администрацией Приозёрного сельсовета вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения разрешаются посредством заключения гражданско-правовых договоров и размещения муниципальных контрактов. Функции по предоставлению земельного участка, оформление справок, ведение журнала регистрации умерших, содержание мест захоронения осуществляется непосредственно администрацией Приозёрного сельсовета, а по гарантированному перечню услуг по погребению администрация в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключила договор с ИП Ф.И.О.6 Указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка. Полагает, что Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключает возможность выполнения данной деятельности коммерческими организациями. Предъявляя требования о возложении на администрацию Приозёрного сельсовета обязанности по созданию специализированной службы по похоронному делу, прокурор Ивановского района фактически вторгся в сферу деятельности органа местного самоуправления, имеющего право самостоятельно определять орган, организацию или лицо, на которое возможно возложить обязанность по разрешению подобных задач.
В отзыве на апелляционную жалобу прокурор Ивановского района Амурской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Приозёрного сельсовета - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть
дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, оснований к его отмене не находит.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ивановского района Амурской области в апреле 2019 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой 10 апреля 2019 года в адрес главы администрации Приозёрного сельсовета было вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения путем создания специализированной службы по похоронному делу. В ходе повторной проверки, проведенной в декабре 2019 года, прокуратурой района установлено, что специализированная служба по похоронному делу на территории муниципального образования Приозёрного сельсовета не создана.
Между тем, создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
В силу статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (статья 26 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 названного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
При этом статьей 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Таким образом, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из части 3 статьи 14 указанного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Между тем, частью 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 23.09.2014) определено закрепить за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку на территории муниципального образования Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленному в материалы дела договору об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Приозёрный сельсовет Ивановского района, лицам, не имеющим близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, заключенному 24 мая 2019 года между администрацией Приозёрного сельсовета (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.6 (исполнитель), судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Суд исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям; положения Закона о местном самоуправлении не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Судебная коллегия также обращает внимание, что делегирование полномочий специализированной службы по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не свидетельствует о создании муниципального учреждения или предприятия.
Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании Приозёрный сельсовет Ивановского района нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг, в том числе ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, таких как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц в данном случае установлена.
Довод апелляционной жалобы о том, что, предъявляя настоящее административное исковое заявление, прокурор Ивановского района фактически вторгся в сферу деятельности органа местного самоуправления, имеющего право самостоятельно определять орган, организацию или лицо, на которое возможно возложить обязанность по разрешению задач, связанных с погребением, судебная коллегия находит не состоятельным, основанным на неверном толковании норм процессуального права.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении заявления суд правильно определилхарактер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
По своей сути доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, выводы суда первой инстанции ими не опровергаются. Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 03 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области Дынниковой Е.В. - без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Ивановский районный суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка