От 18 апреля 2019 года №33АПа-1422/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 33АПа-1422/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей Аксаментовой Т.Г., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Лысове В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аргуновой Ф.И.О.11 к администрации города Белогорска Амурской области, Муниципальному казенному учреждению "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" о признании незаконным постановления администрации города Белогорска Амурской области от 30 июня 2018 года N 1115 "Об отказе Аргуновой Т.В. в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении" и устранении допущенного нарушения
по апелляционной жалобе административного истца Аргуновой Ф.И.О.12 на решение Белогорского городского суда Амурской области от 23 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения представителя администрации города Белогорска Стефанович А.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия
установила:
Аргунова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Белогорска Амурской области, Муниципальному казенному учреждению (далее-МКУ) "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск", в обоснование требований указала, что постановлением главы администрации города Белогорска Амурской области от 30 июля 2018 года N 1115 ей было отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Поскольку её доход не превышает прожиточного минимума, установленного для инвалидов, полагала указанное постановление незаконным и нарушающим её права на получение жилого помещения по договору социального найма.
Просила признать незаконным постановление администрации города Белогорска Амурской области от 30 июля 2018 года N 1115 "Об отказе Аргуновой Т.В. в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении" и обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 23 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Аргуновой Т.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Аргунова Т.В. ставит вопрос об отмене указанного решения и принятии по делу нового постановления об удовлетворении её требований. Приводит довод о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, настаивая на том, что ежемесячная денежная выплата, установленная пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не должна учитываться при определении её совокупного годового дохода для целей признания малоимущей.
В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации города Белогорск Амурской области Стефанович А.Ф. с доводами жалобы не согласна, просит решение суда оставить без изменения.
Представитель администрации города Белогорска Стефанович А.Ф. с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещались о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом. Судебная коллегия с учётом положений статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения лица, участвующего в судебном заседании, рассмотрела дело без их участия.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Аргунова Т.В. зарегистрирована и проживает по <адрес>. В указанной квартире также имеет регистрацию, но не проживает Ф.И.О.13
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 14 мая 2014 года право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма признано за Аргуновой Т.В., Ф.И.О.7, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8
Согласно акту обследования помещения и заключению межведомственной комиссии от 25 июня 2018 года N 107 двухквартирный жилой дом по адресу<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
26 июня 2018 года Аргунова Т.В. обратилась в МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, указав состав семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск", оформленным протоколом N 73 от 30 июля 2018 года, Аргуновой Т.В. отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в связи представлением ею документов, не подтверждающих право состоять на учёте в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением главы администрации города Белогорска Амурской области от 30 июля 2018 года N 1115 Аргуновой Т.В. отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях (доход заявителя превышает величину порогового значения доходов). Несогласие с указанным постановлением явилось причиной обращения Аргуновой Т.В. в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, Законом Амурской области от 23 ноября 2012 года N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", решением Белогорского городского Совета народных депутатов Амурской области от 28 марта 2013 года N 71/30 "Об установлении величины порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, для признании граждан малоимущими и постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и установив, что доход Аргуновой Т.В. в расчётном периоде превышает величину порогового значения, установленную в целях признания граждан малоимущими, пришёл к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и в удовлетворении требований Аргуновой Т.В. отказал.
Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не усматривает.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. К числу нуждающихся, в частности, отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного порядка обеспечения граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то права лиц указанной категории на обеспечение жилой площадью подлежат реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Амурской области от 23 ноября 2012 года N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.
Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона граждане признаются малоимущими в случае, если доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на такого гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества. Величина порогового значения дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.
Пунктом 1 решения Белогорского городского Совета народных депутатов Амурской области от 28 марта 2013 года N 71/30 "Об установлении величины порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, для признании граждан малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в размере величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
Пунктом 2 указанного решения установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей на человека.
В соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 7 части 1 Перечня видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учёт и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (Приложение N 1 к Закону Амурской области от 23 ноября 2012 года N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"), при расчете дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими для принятия на учёт и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма учитываются, в том числе, суммы ежемесячных денежных выплат различным категориям граждан, выплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, полученные одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.
В силу пункта 4 части 2 Перечня, в доходы граждан не включаются ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
В соответствии с пунктом 3.3 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденных приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 года N 17, при принятии закона субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок признания граждан малоимущими, в доходы граждан также рекомендуется включать следующие виды доходов, не указанные в Постановлении Правительства N 512, а, именно, суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций гражданам, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно пункту 3.4. указанных Методических рекомендаций, в доходы граждан не рекомендуется включать ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые гражданам в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела, доход Аргуновой Т.В. в расчётном периоде составил 114 484 рублей 53 копейки, что превышает величину порогового значения, установленную в целях признания граждан малоимущими.
Сумма ежемесячной денежной выплаты в размере 2 527 рублей 06 копеек, установленная Аргуновой Т.В. в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обоснованно была учтена в составе её дохода, что соответствует абзацу четырнадцатому пункта 7 части 1 Перечня видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учёт и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (Приложение N 1 к Закону Амурской области от 23 ноября 2012 года N 119-ОЗ).
Довод апелляционной жалобы об обратном, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку основан на свободном понимании подателем жалобы приведенных материальных норм права, регулирующих данные правоотношения.
При таких обстоятельствах отказ в признании Аргуновой Т.В. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правомерным, оспариваемое постановление главы администрации города Белогорска Амурской области от 30 июля 2018 года N 1115, законным.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белогорского городского суда Амурской области от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аргуновой Ф.И.О.14 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Амурского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка