От 18 апреля 2019 года №33АПа-1419/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 33АПа-1419/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей Аксаментовой Т.Г., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Лысове В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области, неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по постановке на учёт бесхозяйного имущества - тепловой трассы, расположенной от котельной "Южная" по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным; обязании администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество - тепловую трассу, расположенную от котельной "Южная" по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76,
по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Мазановского района Амурской области на решение Мазановского районного суда Амурской области от 6 февраля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование которого указал, что по результатам проведённой по обращению Ф.И.О.6 проверки исполнения администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности было установлено, что в соответствии с решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2007 N 12-р "О даче согласия на безвозмездную передачу муниципального жилищного фонда и обслуживающих его котельных, находящихся в собственности Мазановского района, в собственность Новокиевского сельсовета" по договору от 4 апреля 2008 года о безвозмездной передаче из собственности Мазановского района Амурской области в собственность Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области муниципального имущества было передано в муниципальную собственность муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области муниципальное имущество, в т.ч. и инженерные сети котельной "Южная".
За муниципальным образованием Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области было зарегистрировано право собственности на тепловую трассу протяжённостью 1978,96 пог.м., инв. N 17:003:0444:03:20000, расположенную по адресу: Новокиевский сельсовет, с. Новокиевский Увал, ул. Советская.
Указанная тепловая трасса муниципальным образованием передана во временное владение и пользование ООО "Амуртеплосервис" по договору аренды объектов муниципальной собственности муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании Новокиевский сельсовет от 28 сентября 2011 года.
В соответствии с муниципальным контрактом на ремонт тепловых сетей в с. Новокиевский Увал по ул. Луговая от 23 сентября 2013 года, заключенным между администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и ООО "Амуртеплосервис", общество приняло на себя обязательства по проведению ремонта указанных тепловых сетей по ул. Луговая в с. Новокиевский Увал и произвело демонтаж непроходных каналов одноячейковых, перекрываемых или опирающихся на плиту, 100 куб.метров сборных конструкций.
В ходе проверки также было установлено, что на тепловую трассу от котельной "Южная", расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76, до настоящего времени право муниципальной собственности администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области не зарегистрировано, сведения об указанном участке тепловой трассы в техническом паспорте отсутствуют, в аренду ООО "Амуртеплосервис" он не передавался.
Указанный бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры обслуживает многоквартирные жилые дома, расположенные в с. Новокиевский Увал, пер. Строителей, д. 1, ул. Луговая, д. 76, а также здание школы карате, расположенное в с. Новокиевский Увал, ул. Луговая, д. 78, в связи с чем, на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области возложена обязанность по постановке указанной тепловой трассы на учёт и последующему принятию в муниципальную собственность.
В ответе на представление прокурора Мазановского района Амурской области об устранении выявленных нарушений глава Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области сослался на нецелесообразность принятия данного участка тепловой трассы в муниципальную собственность.
Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности на тепловую трассу не позволяет обеспечить соблюдение порядка ведения реестра муниципальной собственности, а также планировать бюджетные ассигнования на её содержание и ремонт, влечёт отсутствие контроля за состоянием тепловой трассы и опасность возникновения аварийной ситуации для проживающих в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области людей.
Просил суд признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по постановке на учёт бесхозяйного имущества - тепловой трассы, расположенной от котельной "Южная" по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным; обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество - тепловую трассу, расположенную от котельной "Южная" по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала.
В судебное заседание представитель административного ответчика глава администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на произведенную замену старой теплотрассы, оформления прав на которую требует административный истец, на новую и нецелесообразность постановки на учёт демонтированной теплотрассы.
Решением Мазановского районного суда Амурской области от 6 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Мазановского района Амурской области отказано.
В апелляционном представлении административный истец ставит вопрос об отмене указанного решения и принятии по делу нового постановления об удовлетворении заявленных требований. Полагает мотивы принятого решения, касающиеся отсутствия сведений о технических характеристиках, местоположении объекта - тепловой трассы, ошибочными, ссылаясь на объективную невозможность их установления без оформления технической документации, что обязан осуществить административный ответчик в целях выполнения заявленных к нему требований в рамках настоящего спора.
Письменных возражений на доводы апелляционного представления не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. на доводах апелляционного представления настаивала.
Представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание судебной коллегии не явился, извещался о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом. Судебная коллегия с учетом положений статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрела дело при указанной явке.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав объяснения стороны административного истца, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведённой прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства в сфере муниципальной собственности, было установлено, что тепловая трасса от котельной "Южная", расположенная по адресу: с. Новокиевский Увал, ул. Советская, д. 109, до дома по пер. Строителей, д. 1, от пер. Строителей, д. 1 до здания школы карате по ул. Луговой, д. 78, от Луговой, д. 78 до двухквартирного дома, расположенного по ул. Луговой, д. 76 в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплена и фактически никто за её состоянием не следит.
Ранее на основании решения Мазановского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2007 года N 12-р "О даче согласия на безвозмездную передачу муниципального жилищного фонда и обслуживающих его котельных, находящихся в собственности Мазановского района, в собственность Новокиевского сельсовета" и договора от 4 апреля 2008 года о безвозмездной передаче из собственности Мазановского района в собственность Новокиевского сельсовета Мазановского района муниципального имущества Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области принял в муниципальную собственность котельную "Южная" и инженерные сети, без описания их протяженности и местоположения.
Право собственности муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области на указанные объекты, в том числе на тепловую трассу с инвентарным N 17:003:0444:03:20000, протяженностью 1978,96 пог.м, расположенную по адресу: Новокиевский сельсовет, с. Новокиевский Увал, ул. Советская, прошло государственную регистрацию (свидетельство о государственной регистрации права от 28 мая 2008 года N 28АА 223013).
Спорные участки тепловой трассы по ул. Луговой с. Новокиевский Увал не вошли в состав имущества, на которое возникло право собственности муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области, поскольку не были изначально отражены в техническом паспорте объекта тепловой трассы котельной "Южная" от 27 февраля 2006 года, а также не являются собственностью Мазановского района или иного субъекта.
В рамках заключенного между администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и ООО "Амуртеплосервис" муниципального контракта на ремонт тепловых сетей с. Новокиевский Увал, ул. Луговая от 23 сентября 2013 года был произведён, в том числе демонтаж и монтаж непроходных каналов одноячейковых, перекрываемых или опирающихся на плиту сборных конструкций, 100 куб.метров сборных конструкций; засыпка траншей и котлованов; прокладка трубопроводов в каналах и наземная, в результате чего участки теплотрассы по ул. Луговой с. Новокиевский Увал, расположенные под землёй, были демонтированы (частично, в виду не полного их обнаружения) с заменой на прокладку новой воздушной линии теплотрассы, с использованием которой в настоящий момент осуществляется теплоснабжение присоединенных объектов.
Настаивая на обязанности административного ответчика оформления права муниципальной собственности на расположенный на территории поселения безхозяйный объект - участки тепловой трассы, существовавшие до проведённых ремонтных работ, в связи с угрозой возникновения опасных ситуаций и в целях соблюдения порядка ведения реестра муниципальной собственности и планирования бюджетных ассигнований на её содержание, прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о возникновении прав на недвижимое имущество, порядке признания права муниципальной собственности на безхозяйную вещь, положениями Федеральных законов от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" о полномочиях органов местного самоуправления в области теплоснабжения, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, в том числе свидетельские показания, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предмет спора - участок тепловой трассы, который административный истец требует поставить на учёт в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество, фактически не осуществляет теплоснабжение, частично демонтирован, не имеет технических характеристик для целей его идентификации, угрозу возникновения опасных ситуаций не несёт. Также пришёл к выводу, что каких-либо доказательств о том, что непринятие мер по постановке на учёт данного участка тепловой трассы. приведёт к аварийной ситуации для проживающих в с. Новокиевский Увал людей, возможность затопления земельного участка, принадлежащего Ф.И.О.6, административный истец не представил.
Судебная коллегия оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции не усматривает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании подпункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с нормами статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Из приведённых законоположений следует, что объект может быть отнесён к объекту недвижимости при наличии ряда признаков, в том числе: прочная связь с определённым земельным участком (невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению); законченность с точки зрения возможности использования по целевому назначению; возможность физического обособления объекта недвижимости и недвижимого имущества (т.е. наличие четко установленных физических границ объекта недвижимости); функциональная самостоятельность объекта недвижимости (возможность использовать объект недвижимости отдельно от других объектов, или его функциональное назначение предполагает частичное использование других объектов недвижимости).
Учитывая указанные положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный участок тепловой трассы, который, как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, в настоящее время в результате демонтажных работ отрезан от теплоснабжающих установок, теплоснабжение потребителей не осуществляет, не может быть признан объектом недвижимости, поскольку утратил свое функциональное назначение, самостоятельного значения в виде обособленного объекта без взаимодействия со всеми технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения, составляющими функциональный и технологически связанный имущественный комплекс не имеет, его перемещение без причинения несоразмерного ущерба возможно.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по постановке такого объекта на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Доводы апелляционного представления об объективной невозможности установления сведений о технических характеристиках, местоположении объекта (участка тепловой трассы) без оформления технической документации и обязанности административного ответчика принять такие меры с учётом установленных обстоятельств и приведенных норм не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.
Оснований для изменения или отмены решения суда судебной коллегией не установлено.
Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мазановского районного суда Амурской области от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Мазановского района Амурской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Амурского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка