Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 33АП-971/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 33АП-971/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Амурской области в интересах Козыревой Надежды Сергеевны к Администрации МО Белогорского района Амурской области о предоставлении жилья, по апелляционной жалобе представителя администрации МО Белогорского района Амурской области на решение Белогорского городского суда Амурской области от 26 декабря 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Лопаткина С.Н., истицы Козыревой Н.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Белогорского района, действующий в интересах Козыревой Надежды Сергеевны, обратился с иском в суд к МО Белогорского района Амурской области, в котором указал, что Козырева Н.С. относится к категории лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеет в собственности жилого помещения. Согласно постановлению администрации Васильевского сельсовета Белогорского района от 09.12.2010 N 90 Козырева Н.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно постановлению администрации Белогорского района от 28.10.2014 N 651 Козырева Н.С. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени жильем не обеспечена, чем нарушены ее жилищные права, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Просит суд обязать ответчика предоставить Козыревой Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с. Васильевка Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В судебном истец Козырева Н.С. настаивала на исковых требованиях, доводы изложенные в иске поддерживала, дополнительно суду пояснила, что до лишения матери родительских прав проживала с ней в <адрес>. По окончании колледжа намерена проживать и работать в <адрес>.
Прокурор настаивал на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддерживал.
Представитель ответчика иск не признал, суду пояснил, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование из областного бюджета не производилось, муниципалитет собственных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеет. Козырева Н.С. на территории <адрес> не проживала и не проживает. Возложение обязанности по предоставлению жилого помещения в конкретном населенном пункте ограничивает круг лиц, которые могут участвовать в аукционе по приобретению квартир.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Отдел образования администрации Белогорского района исковые требования поддержала в полном объеме, считает, что жилое помещение должно быть предоставлено на территории Белогорского района без указания конкретного населенного пункта.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальной защиты населения Амурской области, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.
Согласно письменным возражениям представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области с заявленными требованиями не согласны, поскольку Козырева Н.С. в настоящее время обучается по очной форме обучения в <данные изъяты>", в связи с чем, требования прокурора Белогорского района заявлены преждевременно.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 26 декабря 2018 года постановлено: исковые требования прокурора Белогорского района Амурской области в интересах Козыревой Надежды Сергеевны к Администрации МО Белогорского района Амурской области о предоставлении жилья удовлетворить. Обязать администрацию Белогорского района Амурской области предоставить Козыревой Надежде Сергеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с. Васильевка Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО Белогорского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом не учтен факт обучения истицы до июля 2019 года в образовательном учреждении и нахождение ее на полном государственном обучении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Белогорского района с доводами апелляционной жалобы не соглашается. Полагает решение законным и обоснованным. В связи с чем просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Истец с доводами апелляционной жалобы также не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указала, что заканчивает обучение в конце июня 2019 года, намерена проживать и работать в с. Васильевка Белогорского района.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, заслушав пояснения прокурора и истицы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Козырева Н.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно постановлению администрации Васильевского сельсовета Белогорского района от 09.12.2010 года N 90 Козырева Н.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Белогорского района от 28.10.2014 года N 651 Козырева Н.С. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Козырева Н.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Козыревой Н.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация МО Белогорского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию МО Белогорского района Амурской области обязанности предоставить Козыревой Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что право истца не нарушено, в настоящее время она находится на государственном обеспечении, проживает в общежитии учебного учреждения, где она проходит обучение, в связи с чем, в силу закона жилое помещение будет предоставлено ему по окончанию образовательного учреждения, не заслуживают внимания.
Нормы действующего законодательства единственным условием предоставления жилого помещения нуждающимся в нем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяют достижение ими возраста 18 лет либо приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По смыслу норм действующего законодательства, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации МО Белогорского района Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 26 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации МО Белогорского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
