Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33АП-809/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33АП-809/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Агафоновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО "РЖД" - Коноваловой Н.А. решение Сковородинского районного суда от 29 ноября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Петренко А.С., представителя ответчика - ОАО "РЖД" Федосеенко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино, обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" об обязании выполнить капитальный ремонт воздушной линии электропередач, в обоснование указав, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка состояния электросетевого хозяйства ОАО "РЖД", посредством которого осуществляется электроснабжение жителей, социально-значимых объектов г. Сковородино Сковородинского района Амурской области. При проверке электросетевого хозяйства выявлены следующие нарушения требований нормативно-технической документации: в нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 6 от 13 января 2003 г. В ходе проверки установлено, что ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежит сооружение - комплекс N 2 Сковородинской дистанции электроснабжения (кадастровый номер 28:24:010000:0002:10:000:001:001794260), которое фактически располагается на территории Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". В соответствии с технической документацией в состав указанного комплекса входит в том числе ВЛ-10 кВ Ф N 1 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 2 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 3 и N 4 (двухцветная) (от ПС 220 кВ "Сковородино-тяга"), ВЛ-10 кВ Ф N 16 и N 17 (двухцветная), ВЛ-10 кВ Ф N 9, ВЛ-10 кВ Ф N 14, ВЛ-10 кВ Ф N 5, ВЛ-10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N 5, посредством которых осуществляется электроснабжение жителей, юридических лиц и социально-значимых объектов г. Сковородино Амурской области. По результатам проведенной проверки 03.08.2017 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа от 16.09.2017 года N 6956/ТЭ выявленные прокуратурой Сковородинского района нарушения нашли своё подтверждение, по результатам рассмотрения четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, разработан план мероприятий, направленных на их устранение. Выявленные нарушения содержания и эксплуатации электроустановок создают реальную угрозу жизни и здоровья, имуществу неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку линии электропередач (ВЛ) в соответствии со ст. 1079 ГК РФ являются источником повышенной опасности. Просит суд обязать ОАО "Российские железные дороги", в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", выполнить капитальный ремонт воздушной линии электропередач: ВЛ-10 кВ Ф N 1 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 2 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 3 и N 4 (двухцепная) (от ПС 220 кВ "Сковородино-тяга"), ВЛ-10 кВ Ф N 16 и N 17 (двухцепная), ВЛ-10 кВ Ф N 9, ВЛ-10 кВ Ф N 14, ВЛ-10 кВ Ф N 5, ВЛ-10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N 5, входящих в состав технического сооружения - комплекса N 2 Сковородинской дистанции электроснабжения (кадастровый номер 28:24:010000:0002:10:000:001:001794260) и решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела ответчика ОАО "РЖД", третьих лиц Сковородинская дистанция электроснабжения, администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района.
Из отзыва представителя ответчика - ОАО "РЖД" следует, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку требования п. 2.5.23, 1.1.21, 2.3.23, 1.7.119 "Правил устройства электроустановок", п. 1.8.1, 1.6.7, 2.3.7, 2.7.7 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", не регулирует деятельность ОАО "РЖД" в сфере электроэнергетики в рассматриваемых в данном деле правоотношениях. На территории Амурской области ОАО "РЖД" осуществляет функции электросетевой организации, в связи с чем, позиция истца, о нарушении норм ПТЭЭП, не является обоснованным. Не являются обоснованными выводы о нарушении ОАО "РЖД" норм ПУЭ. Указанный документ не является нормативно-правовым актом, поскольку не был зарегистрирован в Минюсте РФ и, соответственно, не является обязательным к применению истцом, а носит рекомендательный характер. Полагают, что требования истца о немедленном проведении капитального ремонта сетевого хозяйства, влекут за собой осуществление ОАО "РЖД" значительных финансовых затрат, не предусмотренных инвестиционными программами ОАО "РЖД", что является нарушением законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, порядок планирования и осуществления в ОАО "РЖД" капитального ремонта за счет инвестиционных бюджетов определенных на основании инвестиционных программ ОАО "РЖД". Кроме того, технология капитального ремонта электросетевого комплекса предполагает проведение отключений/переключений энергоснабжения, что с учетом зимнего периода и установившихся низких температур наружного воздуха (периода максимума отопительных сезона), может неблагоприятно сказаться на объектах технологически подключенных к сетям ОАО "РЖД". ОАО "РЖД" разработана и приказом Министерства экономического развития Амурской области от 09.08.2017 г. N 67-ПР была утверждена инвестиционная программа для Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", в которую в том числе включено проведение работ по реконструкции линий электропередачи 10 кВ и трансформаторных подстанций, расположенных в г. Сковородино. Законом о прокуратуре установлены пределы компетенции органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: не допускается какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей организаций.
Решением Сковородинского районного суда от 29 ноября 2017 года требования прокурора удовлетворены, решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ответчика не соглашается с решением суда, приводит доводы в обоснование своих возражений по заявленным требованиям. Считает, что судом не были приняты во внимание доводы, в письменных возражениях на иск. Настаивает на доводах о том, что требование об обращении решения суда к немедленному исполнению не свидетельствует о невозможности исполнения решения или возможном значительном ущербе. Требования о немедленном проведении капитального ремонта сетевого хозяйства влечет за собой осуществление ОАО "РЖД" значительных финансовых затрат, не предусмотренных инвестиционными программами ОАО "РЖД", что является нарушением законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, порядок планирования и осуществления в ОАО "РЖД" капитального ремонта за счет инвестиционных бюджетов определенных на основании инвестиционных программ ОАО "РЖД". Полагает недоказанным факт нахождения ВЛ в состоянии, требующем проведение ремонта, при возложении обязанности выполнить ремонт не были указаны конкретные виды работ и их объем. Обращает внимание, что требование прокурора было заявлено к ответчику ОАО "РЖД" в лице филиала - Забайкальская железная дорога, вместе с тем, сетевой комплекс, подлежащий капитальному ремонту находится на обслуживании Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД". Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сковородинского района просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе. Прокурор полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права N 28АА 068787 от 27.11.2003 года ОАО "Российские железные дороги" на праве собственности принадлежит сооружение - комплекс N 2 Сковородинской дистанции электроснабжения (кадастровый номер 28:24:010000:0002:10:000:001:001794260), которое фактически располагается на территории Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с технической документацией, в состав указанного комплекса входит, в том числе ВЛ-10 кВ Ф N 1 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 2 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 3 и N 4 (двухцветная) (от ПС 220 кВ "Сковородино-тяга"), ВЛ-10 кВ Ф N 16 и N 17 (двухцветная), ВЛ-10 кВ Ф N 9, ВЛ-10 кВ Ф N 14, ВЛ-10 кВ Ф N 5, ВЛ-10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N 5, посредством которых осуществляется электроснабжение жителей, юридических лиц и социально-значимых объектов г. Сковородино Амурской области, которые состоят на балансе и обслуживаются Сковородинской дистанцией электроснабжения - структурного подразделения Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".
В ходе прокурорской проверки электросетевого хозяйства, расположенного на территории г. Сковородино, находящегося на обслуживании Сковородинской дистанции электроснабжения Забайкальской дирекции по энергообеспечению филиала ОАО "РЖД" Трансэнерго выявлены многочисленные нарушения требований нормативно-технической документации, в том числе по ВЛ-10 кВ Ф 1, ВЛ-10 кВ Ф2, ВЛ-10кВ Ф3и Ф4, ВЛ-10 кВ Ф16 и Ф17, ВЛ-10 кВ Ф9, ВЛ-10 кВ Ф14 ВЛ-10 кВ Ф5, ВЛ-10кВ от ТП 10/0,4 кв. N 5 в нарушении абз. 5 п.2.3.7 ПТЭЭП более 20 лет не выполнялся капитальный ремонт опор ВЛ, что зафиксировано актом проверки от 31 июля 2017 г.
.
По результатам проведенной проверки, 03.08.2017 года прокуратурой Сковородинского района в адрес директора Трансэнерго - филиала Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответа Трансэнерго - филиала Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" от 16.09.2017 года следует, что выявленные прокуратурой Сковородинского района нарушения нашли своё подтверждение. Трансэнерго по результатам рассмотрения представления даны указания Забайкальской дирекции по энергообеспечению о необходимости принять меры к устранению нарушений, указанных в представлении, причин и условий им способствовавших, а так же решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Забайкальской дирекцией по энергообеспечению по результатам рассмотрения представления четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, разработан план мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Как следует из указанного плана мероприятий по устранению выявленных нарушений, мероприятия по капитальному ремонту сетей электроснабжения запланированы на 2018 - 2019 гг.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к общим принципам организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики отнесен принцип обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствие с п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства электроэнергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - ПТЭЭП), на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.
Из абз. 1 и 2 п. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства электроэнергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - ПТЭЭП) следует, что у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация, в том числе: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.
В соответствии с указанными правилами, на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование; капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет; электроустановки и связанные с ними конструкции должны быть стойкими в отношении воздействия окружающей среды или защищенными от этого воздействия; каждая кабельная линия должна иметь свой номер или наименование. Если кабельная линия состоит из нескольких параллельных кабелей, то каждый из них должен иметь тот же номер с добавлением букв А, Б, В и т.д. Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками с обозначением на бирках кабелей и концевых муфт марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии; на бирках соединительных муфт - номера муфты и даты монтажа. Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. На кабелях, проложенных в кабельных сооружениях, бирки должны располагаться по длине не реже чем через каждые 50 м.
Разрешая заявленные требования, суд применив вышеуказанные положения закона, установив нарушения требований нормативно-технической документации воздушных линий электропередач на соответствие Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, пришел правомерно к выводу, что не принятие мер по устранению нарушений содержания и эксплуатации электроустановок, достаточных и своевременных мер по капитальному и текущему ремонту, а также замене оборудования электросетевого хозяйства г. Сковородино в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.03.2003 N 25-ФЗ "Об электроэнергетике, ПТЭЭП, ПУЭ и РД, создают реальную угрозу жизни и здоровья, имуществу неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права жителей г. Сковородино Сковородинского района Амурской области на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку, капитальный и текущий ремонт электросетей на территории г. Сковородино не проводился более 20 лет и длительный срок устранения указанных нарушений не будет способствовать безаварийному прохождению отопительного сезона.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ОАО "РЖД" является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим поставки электрической энергии Сковородинской дистанции электроснабжения потребителям Сковородинского района, таким образом, именно ОАО "РЖД" обязано принимать меры к надежному функционированию объектов электросетевого хозяйства.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Сковородинским прокурором, о проведении капитального ремонта ВЛ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части, поскольку они основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам.
Ссылка в жалобе на недоказанность необходимости проведения ремонта ВЛ отклоняется судебной коллегией. ВЛ электропередач представляют собой источник повышенной опасности, надлежащее их содержание ОАО "РЖД" как собственником не осуществляется, поэтому нарушение нормативных сроков проведения ремонта этих ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере надлежащего электроснабжения, а также создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья окружающих.
Вид и объем ремонтных работ при капитальном ремонте должен быть определен ответчиком в соответствии с типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ, на что указано в п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.
Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка, оснований для иной переоценки у судебной коллегии не имеется.
Удовлетворяя требование прокурора и возлагая обязанность выполнить капитальный ремонт воздушных линий электропередач, суд первой инстанции на основании ст. 210 ГПК РФ обратил решение к немедленному исполнению.
С такой позицией суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Анализируя фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в части обращения решения к немедленному исполнению не отвечает указанным выше требованиям, а потому подлежит изменению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
В этой связи, с учетом времени необходимого для осуществления действий по выполнению капитального ремонта воздушной линии электропередач, судебная коллегия считает возможным изменить решение суда первой инстанции в данной части и установить срок исполнения решения суда в обжалуемой части в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслуживают внимание и довод жалобу о необоснованном возложении обязанности по проведению ремонта на ОАО "РЖД" в лице филиала Забайкальской железной дороги, поскольку спорные ВЛ находятся в ведении иного филиала - акционерного общества - Трнсэнерго. Судебная коллегия полагает необходимы возложит обязанность по проведению капитального ремонта на юридическое лицо - ОАО "РЖД", которое самостоятельно определить свое структурное подразделение, ответственное за исполнение судебного акта.
С учетом изложенного решение суда в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 ГПК РФ подлежит изменению в части указания лица, на которое следует возложить обязанность по проведению капитального ремонта, а также срока его проведения.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене пне подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сковородинского районного суда от 29 ноября 2017 года изменить, исключив из резолютивной части указание на обращение решения к немедленному исполнению и изложив второй абзац резолютивной части решении в следующей редакции:
Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" выполнить капитальный ремонт воздушной линии электропередач: ВЛ-10 кВ ФN 1 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10кВ ФN 2 (от ПС 220 кВ "Сковородино"), ВЛ-10 кВ Ф N 3 и N 4 (двухцепная) (от ПС 220 кВ "Сковородино-тяга"), ВЛ-10 кВ ФN 16 и N 17 (двухцепная), ВЛ -10 кВ N 9. ВЛ-10 кВ N 14, ВЛ-10 кВ ФN 5. ВЛ-10 кВ от ТП 10/0,4 кВ N5, входящих в состав технического сооружения - комплекса N 2 Сковородинской дистанции электроснабжения (кадастровый номер 28:24:010000:0002:10:000:001:001794260), в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ОАО "РЖД"- Коноваловой Н.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
