Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33АП-808/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33АП-808/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Бережновой Н.Д.,
при секретаре: Ткаченко И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осиповой Надежды Алексеевны к администрации Селемджинского района Амурской области о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, об обязании администрации Селемджинского района включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании распоряжения Правительства РФ от 08 августа 2019 года N 1766-р, обратив решение суда к немедленному исполнению, по апелляционной жалобе главы Селемджинского района Амурской области на решение Селемджинского районного суда Амурской области от 15 ноября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Осипова Н.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к администрации Селемджинского района Амурской области, ссылаясь на то, что распоряжением Губернатора Амурской области N 136-р от 25 июля 2019 года на территории Амурской области с 25 июля 2019 года введён региональный режим чрезвычайной ситуации, в том числе на территории Селемджинского района. Постановлением главы администрации Селемджинского района N 382 от 26 июня 2019 года в связи с наводнением с 26 июня 2019 года на территории Селемджинского района введён режим чрезвычайной ситуации. 25 июля 2019 года из-за розлива рек Селемджа и Альдикон дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором проживает истец и её муж, оказался затопленным. 19 августа 2019 года её супруг (Осипов М.В.) получил на банковский счёт 10 000 руб. компенсации за утраченный урожай, иных выплат они не получали. В результате указанного наводнения подполье дома оказалось затопленным до пола, оргалит на полу пришлось менять, он стал непригодным из-за намокания, пришлось менять обои в комнатах, в печи образовалась трещина, в подполье - грибок. В акте комиссионного обследования не было указано, что вода зашла выше пола в дом, в связи с чем, истец и её супруг лишены возможности быть включёнными в списки граждан, пострадавших от наводнения, получить меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека. В августе 2019 года администрация пгт. Февральск принимала заявления и пакеты документов от жителей с. Февральское на имя главы Селемджинского района на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 25 сентября 2019 при обращении в Отдел социальной защиты населения по Селемджинскому району по телефону истцу стало известно, что составлением списков граждан, пострадавших от наводнения, занимается администрация района, но ни она, ни её супруг в данные списки не включены. Просит признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р; обязать администрацию Селемджинского района включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08 августа 2019 года N 1766-р; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании истец Осипова Н.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске, при этом пояснила, что в результате наводнения в июне-июле 2019 года дом, в котором они зарегистрированы и проживают с супругом Осиповым М.В., по адресу: <адрес>, оказался затопленным. Вместе с супругом они собирали пакет документов на получение федеральной выплаты, заполнили типовой бланк заявления на получение единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, и 23 августа 2019 года сдали его специалисту УСЗН в Селемджинском районе. Однако администрация Селемджинского района не приняла никаких мер по их заявлению, комиссия не обследовала их жилое помещение, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р, их не включили.
Третье лицо Осипов М.В. в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями полностью согласен.
Заместитель прокурора Селемджинского района Гераськин В.В. в своём заключении полагал необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Из представленного в суд письменного отзыва ответчика следует, что он просит в иске отказать, поскольку получение выплаты финансово-социального характера в виде единовременной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, носит заявительный характер, а истец с таким заявлением не обращался. Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений граждан и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Заключение комиссии утверждается главой местной администрации. Считает, что истец должен указать, по каким критериям нарушены условия жизнедеятельности; куда именно подавалось заявление об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности; чем данный факт подтверждается (заключение) и акт обследования. Истец ссылается на обстоятельства подъёма воды до пола в доме, что не является критерием нарушения условий жизнедеятельности.
Представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства строительства и архитектуры Амурской области, ГКУ АО УСЗН в Селемджинском районе в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, а также иных ходатайств не представили.
Представитель третьего лица администрации пгт. Февральск в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, в котором указал, что в период обследования жилых помещений на предмет подтопления провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> не представилось возможным в связи с отсутствием на момент обследования жильцов данного жилого помещения; с заявлением о проведении обследования жилого помещения для установления факта подтопления в результате чрезвычайной ситуации Осипова Н.А. в администрацию пгт. Февральск не обращалась; проводилось комиссионное обследование жилого помещения по адресу: <адрес> (соседнего помещения), в результате которого было установлено, что вода в указанном жилом помещении поднималась выше уровня пола на 15 см; в связи с изложенным, администрация пгт. Февральск оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 15 ноября 2019 года постановлено: исковые требования Осиповой Н.А. к администрации Селемджинского района Амурской области - удовлетворить. Признать Осипову Н.А., проживающую по адресу: <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р. Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области включить Осипову Н.А. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08 августа 2019 года N 1766-р.
В апелляционной жалобе глава Селемджинского района, ссылаясь на неверное установление судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Указывает, что истец и ее супруг с заявлением на получение выплат в администрацию Селемджинского района не обращались. Также обращает внимание, что на момент рассмотрения дела отсутствовали заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан и членов их семей в результате чрезвычайной ситуации по установленной форме.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истица Осипова Н.А. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности супругу истицы Осипову М.В.
На основании Постановления главы администрации Селемджинского района N 382 от 26 июня 2019 года с 26 июня 2019 года на территории Селемджинского района введён режим чрезвычайной ситуации.
С 25 июля 2019 года на территории Амурской области, в том числе на территории Селемджинского района, введён региональный режим чрезвычайной ситуации, что подтверждается Распоряжением Губернатора Амурской области N 136-р от 25 июля 2019 года.
Из материалов дела следует, что в июле 2019 года жилое помещение <адрес>, попало в зону затопления, что подтверждается постановлением главы Селемджинского района N 8 от 26 июля 2019, а также справкой и.о. главы администрации пгт. Февральск Старостина А.А. (исх. N 327/1 от 02 сентября 2019 года).
Обращаясь в суд с иском о признании пострадавшей в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на администрацию Селемджинского района включить в списки граждан с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 N 1766-р, Осипова Н.А. указала, что в результате подтопления пострадало принадлежащее ей имущество, однако на устное обращение истица узнала, что администрацией района она не включена в списки.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводам, что установлено постоянное проживание истца на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации и нарушение условий её жизнедеятельности в результате паводка. Кроме того, суд принял во внимание пояснения истицы, третьего лица и свидетелей Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12, согласно которым супруг истицы 23 августа 2019 года передавал заявление на получение единовременной материальной помощи в отношении себя и истицы с необходимыми документами в администрацию Селемджинского района через специалиста УСЗН в Селемджинском районе, однако, по неустановленным причинам данные документы ответчиком не получены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит их основанными на правильном применении норм материального права и всестороннем, полном анализе представленных по делу доказательств в их совокупности.
В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-Федеральный закон N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Мерой социальной поддержки пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, согласно распоряжению Правительства РФ от 08 августа 2019 года N 1766-р является оказание разовой финансовой помощи гражданам - выплаты: единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчёта степени тяжести вреда (лёгкий вред - в размере 200 000 руб. на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 000 руб. на человека); единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 000 руб. на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 руб. на человека).
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Амурской области от 12.08.2019 года N 451 "Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года", Министерству социальной защиты населения Амурской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области, территории которых затронуты зоной чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 г. N 136-р (далее - чрезвычайная ситуация), постановлено обеспечить:
1) в срок до 13 августа 2019 года информирование граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - пострадавшие граждане), об условиях оказания (выплаты) им за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Амурской области на обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2019 г. N 1766-р:
а) единовременной материальной помощи;
б) финансовой помощи в связи с утратой (полной/частичной) имущества первой необходимости;
в) единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью;
2) содействие пострадавшим гражданам в оформлении и подаче ими заявлений по формам согласно приложениям NN 9, 14 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 (далее - Правила N 110), с указанием в заявлениях выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств: реквизитов расчетного счета в кредитной организации или через отделение Почты России;
3) создание и функционирование на уровне муниципальных районов и городских округов Амурской области комиссий в составе не менее 3 человек в целях:
а) установления факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан (для выплаты единовременной материальной помощи);
б) определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости пострадавших граждан (для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости);
4) в течение 3 календарных дней после поступления от пострадавших граждан заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта:
а) сверку сведений, указанных в них, с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление, и членов его семьи;
б) обследование и составление комиссиями, указанными в подпункте 3 настоящего пункта:
- заключений об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан и членов их семей в результате чрезвычайной ситуации по форме согласно приложению N 1 к настоящему постановлению (для выплаты единовременной материальной помощи);
- актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению (для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости);
5) оперативное формирование и подписание на уровне муниципальных районов и городских округов Амурской области:
а) списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 10 к Правилам N 110;
б) списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 12 к Правилам N 110.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы представителя ответчика администрации Селемджинского района о том, что Осипова Н.А. не обращалась с заявлением о получении единовременной материальной помощи как пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из пояснений истца Осиповой Н.А., третьего лица Осипова М.В., показаний свидетелей Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 следует, что 23 августа 2019 года Осипов М.В. (супруг истицы) заполнил типовой бланк заявления на получение единовременной материальной помощи гражданами, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в отношении себя и своей супруги Осиповой Н.А. и передал это заявление с приложенным пакетом необходимых документов специалисту УСЗН в Селемджинском районе Набока А.А., которая в свою очередь поступившие ей документы в администрацию Селемджинского района.
Пояснения указанных выше лиц в части подачи заявления о выплате компенсации в результате чрезвычайной ситуации согласуются также со сведениями, имеющимися в представленной администрацией пгт. Февральск по запросу суда выписке из журнала учёта выдачи справок населению, из которой следует, что 22 августа 2019 года Осипову М.В. выдана справка за N 231 о фактическом проживании на день ЧС - 25 июля 2019 года по <адрес>. При этом данная справка входила в пакет документов, необходимых для предъявления при подаче заявления.
Поскольку по неустановленным причинам заявление Осипова М.В. с приложенными документами не поступило в администрацию Селемджинского района, соответствующее комиссионное обследование и составление заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан и членов их семей в результате чрезвычайной ситуации (для выплаты единовременной материальной помощи) осуществлено не было, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов истицы.
Как правильно указал суд, обязательными условиями для получения гражданами единовременных денежных выплат являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности в результате паводка; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.
Представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается ответчиком факт постоянного проживания Осиповой Н.А. Осиповой Н.А. на момент чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Критерии нарушения условий жизнедеятельности определены в Приложение N 1 к постановлению Правительства Амурской области от 12 августа 2019 года N 451: невозможность проживания пострадавшего в жилых помещениях (местах проживания); повреждение здания (жилого помещения); состояние теплоснабжения здания (жилого помещения); состояние водоснабжения здания (жилого помещения); состояние электроснабжения здания (жилого помещения); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего; возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочного пункта; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего.
При этом для установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введён на территории Амурской области распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года N 136-р, достаточно наличия нарушений по одному из критериев.
Факт нарушения условий жизнедеятельности истца Осиповой Н.А. в результате паводка подтверждается справкой государственного казенного учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", согласно которой в результате сложившейся в летний период 2019 года чрезвычайной ситуации при неблагоприятных природно-климатических условий, выраженных сильными осадками, подъёмами уровней водоёмов на территории Селемджинского района были подвержены затоплению следующие участки автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области, на которых движение транспортных средств было запрещено: в период с 25 по 27 июля 2019 года км 280+000 - км 291+000 автомобильной дороги "Февральск - Селемджинск"; в период с 25 июля по 06 августа 2019 года км 189+900 - км 215+000 автомобильной дороги "Введеновка-Февральск"; в период с 26 июля по 12 августа 2019 года км 131+000 - км 168+683 автомобильной дороги "Введеновка-Февральск".
Согласно сведениям ООО "Сети" в связи с затоплением с. Февральское электроснабжение было отключено в селе с 10 - 00 часов 27 июня по 09 - 30 часов 28 июня 2019 года.
Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено постоянное проживание истца на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации и нарушение условий её жизнедеятельности в результате паводка, в связи с чем исковые требования были правомерно удовлетворены.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, так как она полностью соответствует процессуальному закону.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Селемджинского районного суда Амурской области от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика главы Селемджинского района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
