Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 27 февраля 2019 года №33АП-782/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33АП-782/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Исаченко М.В., Палатовой Т.В.
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Огоджа Селемджинского района Амурской области к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о признании незаконными действия в ограничении подачи электроснабжения на котельные, возложении обязанности обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные, по апелляционной жалобе представителя ПАО "ДЭК" Стороженко В.А. на решение Селемджинского районного суда от 22 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ПАО "ДЭК" Кутузова В.А., прокурора Артемьевой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Селемджинского района в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Огоджа Селемджинского района Амурской области обратился в суд с иском к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о признании незаконными действия в ограничении подачи электроснабжения на котельные, возложении обязанности обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные. Требования мотивированы тем, что администрацией Огоджинского сельсовета заключено концессионное соглашение, в соответствии с которыми концессионеру в лице ООО МП "Союз ЭдАл" передано муниципальное имущество (котельные и тепловые сети), при этом котельные с.Огоджа Селемджинского района поставляют тепловую энергию в жилые дома и социально-значимые объекты, в том числе детские сады, школы, больницу, фельдшерско - акушерские пункты. Между ООО МП "Союз ЭдАл" и ПАО "ДЭК" в лице начальника Свободненского отделения филиала "Амурэнергосбыт" заключён договор энергоснабжения N СВООЭ0004316 от 22.05.2017 г. В нарушение условий договора энергоснабжения ООО МП "Союз ЭдАл" несвоевременно произведена оплата за потреблённую электроэнергию, в связи, с чем образовалась задолженность и введено ограничение потребления электроэнергии. В соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ Селемджинского района к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов на вышеуказанных котельных запланированы работы по замене оборудования, тепловых сетей. Кроме этого, до начала отопительного периода на вышеуказанной котельной запланировано проведение пробных топок, в связи с чем существует угроза срыва подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов.
С учетом уточненных требований, прокурор просил суд признать действия ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт", выразившиеся в ограничении подачи электроснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: котельную "Центральная" с. Огоджа по адресу Селемджинский район с. Огоджа ул. Садыкова д.23 на точке поставок: ПС Огоджа 35/6 кВ Ф N9-6кВ ТП 55-07 Ф N 2-0,4 кВ (котельная п. Огоджа секция 2), диспетчерское наименование ПС, фидер BJI 10-6 кВ, РУ-6, ТП 6/0,4, ВЛ-0,4, незаконными; возложить обязанность обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела - прокурора Селемджинского района, а также представителей ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт", ООО МП "Союз ЭдАЛ", администрации Огоджинского сельсовета.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ПАО "ДЭК" указал, что общество не производило незаконных действий по ограничению котельных. Принимая во внимание, что ООО МП "Союз ЭдАл" систематически нарушает условия по оплате фактически потреблённой электроэнергии, ПАО "ДЭК" вынуждено принимать меры по снижению объёма неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления электроэнергии. ПАО "ДЭК" при введении ограничения режима электропотребления на котельные, находящиеся в пользовании ООО МП "Союз ЭдАл", действовало строго в соответствии с требованиями закона, условий договора энергоснабжения.
Из письменного отзыва главы администрации Огоджинского сельсовета Селемджинского района Рудь Л.М. следует, что согласно графику погашения задолженности ООО МП "Союз - ЭдАЛ" обязуется выполнить свои обязанности перед ПАО "ДЭК" в лице филиала "Амурэнергосбыт" по выплате задолженности за потреблённую электрическою энергию. Просил иск прокурора Селемджинского района удовлетворить в полном объёме.
В письменном отзыве генеральный директор ООО МП "Союз ЭдАл" просил во избежание срыва отопительного сезона 2018-2019 гг. иск прокурора Селемджинского района удовлетворить в полном объёме.
Решением Селемджинского районного суда от 22 ноября 2018 года требования прокурора Селемджинского района удовлетворены. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ПАО "ДЭК" указывает на незаконность постановленного решения суда, ссылаясь на то, что суд не основывался на нормах действующего законодательства. Действующее законодательство не предусматривает защиту прав на будущее время. Оспаривает вывод об отнесении котельных к объектам, ограничение энергопотребления которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям, поэтому на них не подлежат установлению аварийная и (или) технологическая бронь электроснабжения в обязательном порядке. Введение ограничения энергоснабжения на котельных до полного уровня не запрещено исход и положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ N 624 от 24. 05.2017 г. Судом дано неверное определение уровня аварийной и ( или) технологической брони, допущено неполное исследование фактических обстоятельств дела. Считает, что ссылка на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 20.12.2011 N 86 ВПР11-6, которое в свою очередь отсылает к Порядку ограничения N 1 (утверждённый Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998: года N 1), которое не применимо к рассматриваемым правоотношениям, поскольку указанный нормативно-правовой акт утратил силу с 06.12.2016г. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц на теплоснабжение не имеется, судом не мотивирован этот вывод с учетом того, что ограничение вводилось в межотопительный период. Настаивает на законности веденного ограничения электроснабжения котельных.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель ПАО "ДЭК" на доводах жалобы настаивал, участвующий в деле прокурор указал, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Пункт 2 Основных положений устанавливает, что "субъекты розничных рынков" - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Подпунктом "б" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся, в числе прочего: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.
Как следует из материалов дела, 22.05.2017 года между ПАО "Дальневосточной энергетической компанией" в лице начальника Свободненского отделения филиала ПАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" именуемый в дальнейшем "Гарантирующий поставщик" и ООО МП "Союз ЭдАл", именуемым в дальнейшем "Потребитель", заключён договор энергоснабжения N СВООЭ0004316, по условиям которого "Гарантирующий поставщик" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а "Потребитель" обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги ( п.1.1 договора).Пунктом 2.2. 2 договора предусмотрено право гарантирующего поставщика инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Также в ходе судебного разбирательства дела, установлено, что 15.02.2017 года между администрацией Огоджинского сельсовета (именуемой в дальнейшем - "Концедент") и Обществом с ограниченной ответственностью многоотраслевым предприятием "Союз ЭдАл" (именуемым в дальнейшем - "Концессионер") заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионеру (арендатору) в лице ООО МП "Союз ЭдАл" передано муниципальное имущество (котельные и тепловые сети), концессионер принял на себя обязательство осуществлять производство, распределение тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителям села Огоджа Селемджинского района Амурской области (п.1.1).
В соответствии с настоящим Соглашением "Концессионер" обязан на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1. настоящего Соглашения и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия "Концедента", за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п.7.1.).
С 25 мая 2018 года на объект топливно-энергетического комплекса Селемджинского района ПАО "Дальневосточной энергетической компанией" в лице филиала "Амурэнергосбыт" введён режим ограничения потребления электрической энергии на точки поставки: ПС Огоджа 35/6 кВ Ф N9-6кВ ТП 55-07 Ф N 2-0,4 кВ (котельная п. Огоджа секция 2), что подтверждается исследованным в ходе судебного разбирательства дела актом N 31 от 25 мая 2018года, согласно которого, вследствие задолженности по оплате электроэнергии, составившей более 2 000 0000руб. по состоянию на 10 мая 2018 г., прекращена подача электроэнергии на котельную "Центральная" с. Огоджа по адресу: Селемджинский район, с. Огоджа, ул. Садыкова д.23 на точке поставок: ПС Огоджа 35/6 кВ Ф N9-6кВ ТП 55-07 Ф N 2-0,4 кВ (котельная п. Огоджа секция 2), диспетчерское наименование ПС, фидер BJI 10-6 кВ, РУ-6, ТП 6/0,4, ВЛ-0,4, путем отключения ФN2 -0,4 кВ (Котельная секция 2) в 13 часов 05 минут 25 мая 2018года.
Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела акта N 23 от 17 сентября 2018года, установлено, что ответчиком ПАО "ДЭК" была возобновлена подача электроэнергии на котельную "Центральная" с.Огоджа с 17 сентября 2018года, то есть после начала отопительного сезона.
Согласно Постановления Огоджинского сельсовета Селемджинского района, Амурской области N 40 от 12 сентября 2018года, отопительный сезон 2018-2019гг. на территории Огоджинского сельсовета, Селемджинского района, Амурской области, начинается с 15 сентября 2018 года.
Котельная "Центральная" с.Огоджа обеспечивает прохождение отопительного сезона муниципального образования Огоджинского сельсовета Селемджинского района Амурской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что введение ограничение поставки электроэнергии на котельную, подающую тепло гражданам должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальными ресурсами.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам.
Действия ответчика по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.
Пунктом 3 Правил (в ред. Постановления от 30.12.2017 N 624) предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подп. "з" и "и" настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (абзц. 1).
Котельная с. Огоджа, переданная в пользование ООО МП "Союз ЭдАл", обеспечивает прохождение отопительного сезона в указанном населенном пункте.
Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 3, 9, 85, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи, с чем ООО МП "Союз ЭдАл", как теплоснабжающая организация, обеспечивающая граждан, которые проживают в жилых домах и являются непосредственными потребителями, теплом, не могут быть отключено от электроэнергии. Случаи, предусмотренные п. п. 115, 117 Правил не относятся к настоящему спору.
Поскольку ПАО "ДЭК", занимая монопольное положение на рынке, и имея реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организаций-должников в судебном порядке, применил такой способ самозащиты своих прав, который может повлечь нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора и обязал ПАО "ДЭК", как главного поставщика электроэнергии, обеспечить поставку электроэнергии на котельную с. Огоджа.
Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 указанного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
Пунктом 5 (абз. 3) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" настоящих Правил, не вводится.
Вместе с тем, поскольку ограничение отпуска электроэнергии на котельную может повлечь приостановление подачу коммунальной услуги по теплоснабжению для добросовестных потребителей, введение ПАО "ДЭК" режима ограничения потребления электроэнергии для спорной котельной, даже с учетом неоплаты имеющейся у третьего лица - ООО МП "Союз ЭдАл" задолженности нельзя признать правомерным.
Доводы о неприменении к настоящим требованиям норм жилищного законодательства, а также законодательства, регламентирующего предоставления гражданам коммунальных услуг, судебная коллегия находит ошибочным.
Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования и ограничение её подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельной, подающей тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.
Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано в качестве способа защиты нарушенного права.
Установив незаконность действий ответчика, выразившихся в ведении режима ограничения электроснабжения котельной, суд обязал ПАО "ДЭК" обеспечить подачу электроэнергии на котельную, т.е. восстановил положение, существовавшее до нарушения права, осуществив пресечение действий, создающих угрозу нарушения, что в полной мере соответствует абз. 3 ст. 12 ГК РФ, вопреки доводам жалобы о незаконном способе защиты права.
При этом судебная коллегия отмечает, что введение режима ограничения электроснабжения котельной имело место не в отопительный период, однако продолжение действие данного режима препятствовало надлежащей подготовке котельной к предстоящему отопительному сезону, что создавало реальную угрозу срыва отопительного сезона 2018-2019 годов и могло повлечь за собой нарушение прав граждан населенного пункта на бесперебойное теплоснабжение, вопреки доводам жалобы.
Отсутствие в материалах дела сведений о графике ремонтных работ на котельной также не свидетельствует о незаконности постановленного решения. Обязательность подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зимнему периоду, включая проведения пробных топок до 01 сентября предусмотрена пунктами 2.6.1, 2.6.3 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 года.
Доводы жалобы об ошибочности вывода о возможности ограничения электропотребления котельных, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, об отнесении их к объектам, ограничение которых может повлечь экологические, экономические и социальные последствия, ссылка на определение Верховного суда РФ от 20.12.2011 N 86 ВПР11-6, в котором не используется не применяемым нормативный акт, заслуживают внимание, однако данные нарушения не повлекли за собой неправильного разрешения спора, вынесенное решение по существу является верным и поэтому не подлежит отмене по вышеуказанным доводам в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.
Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, поэтому она подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Селемджинского районного суда от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ПАО "ДЭК" Стороженко В.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка