Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33АП-752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33АП-752/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Будковой Т.Н., Дружинина О.В.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белогорска, действующего в интересах Королева В.А., к администрации г.Белогорска о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Белогорск Стефанович А.Ф. на решение Белогорского городского суда Амурской области от 6 декабря 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения прокурора по делу Попова К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Белогорска, действуя в интересах Королева В.А., обратился в суд к иском к администрации г.Белогорска о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Королев В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца-Королева Т.М. на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 28 июля 2009 года лишена родительских прав, отец Королев А.В. умер 05 сентября 2012 года. В соответствии с постановлением администрации г.Белогорск N526 от 21 марта 2017 года Королев В.А. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Белогорске, однако жилым помещением не обеспечен. Прокурор г.Белогорска просил возложить на администрацию г.Белогорска обязанность предоставить Королеву В.А. жилое помещение на территории г.Белогорска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору специализированного найма.
Представитель ответчика администрации г.Белогорска против требований прокурора возражала, указала, что в соответствии с порядком, установленным ст.4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" формирование списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, осуществляется в хронологической последовательности по дате постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с отсутствием свободного специализированного жилищного фонда, а также отсутствием достаточного финансирования из областного бюджета в целях осуществления полномочий по реализации мер социальной поддержки, предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным.
Представители МКУ Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г. Белогорск, министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, правительства Амурской области в судебное заседание не явились.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 6 декабря 2018 года иск прокурора г.Белогорска, действующего в интересах Королева В.А. удовлетворен, на администрацию г.Белогорска возложена обязанность предоставить Королеву В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорска, общей площадью не менее 18 кв.метров.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Белогорска ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на порядок обеспечения жилыми помещениями лиц рассматриваемой категории, указывает, что права истца не нарушены, ему будет предоставлено жилое помещение согласно сформированному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, исходя из хронологической последовательности по дате постановки на учет, после выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета Амурской области для приобретения или строительства жилья для данной категории граждан.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В заседании судебной коллегии участвующий в рассмотрении дела прокурор возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что обжалуемое решение соответствует требованиям законности и обоснованности, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Королев В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Королев В.А. в установленном порядке поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и лиц из их числа, и пришел к выводу о том, что у Королева В.А., признанного нуждающимся в жилом помещении по договору специализированного найма, по достижению 18 летнего возраста и по окончанию образовательного учреждения, возникло право на предоставление жилого помещения, которое должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация г.Белогорска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г.Белогорска обязанности предоставить Королеву В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что право истца не нарушено, жилое помещение будет предоставлено ему согласно сформированному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, исходя из хронологической последовательности по дате постановки на учет, после выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета Амурской области для приобретения или строительства жилья для данной категории граждан, не заслуживают внимания.
Ни статья 8 Федерального закона N159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет своей целью, в том числе, определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств. Очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, исходя из такого критерия как дата включения лиц рассматриваемой категории в Список, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Белогорска Стефанович А.Ф. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
