Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33АП-747/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33АП-747/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Будковой Т.Н., Дружинина О.В.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макущенко Галины Николаевны к администрации Малосазанского сельсовета, администрации Свободненского района Амурской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма
по апелляционной жалобе Макущенко Г.Н. на решение Свободненского городского суда Амурской области от 14 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения Макущенко Г.Н. и ее представителя - адвоката Пасечник А.А., действующего на основании ордера N 256 от 01.03.2019 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макущенко Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации Малосазанского сельсовета, администрации Свободненского района Амурской области. В обоснование указала, что в 2000 году ее отцу Макущенко Н.Г. как военнослужащему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, совместно с ним вселены супруга Макущенко Н.П. и дочь Макущенко Г.Н.. В 2013 году в связи с передислокацией воинской части военный городок Свободный-21 был передан администрации Малосазанского сельсовета. Ее мать Макущенко Н.П. выехала из жилого помещения в 2014 году, а ее отец Макущенко Н.Г. - в 2015 году. С 2015 года она проживает в спорном жилом помещении на условиях коммерческого найма. В июне 2018 года от администрации Малосазанского сельсовета ею было получено уведомление об освобождении спорного жилого помещения, так как заключенный с нею договор коммерческого найма больше продлеваться не будет. Считает, что с момента передачи квартиры в муниципальную собственность к отношениям по пользованию указанным жилым помещением должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
На основании изложенного, просила признать за ней право пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма.
В суде первой инстанции представитель Макущенко Г.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Глава Малосазанского сельсовета возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что спорное жилое помещение было предоставлена отцу истца - Макущенко Н.Г. в связи с прохождением им военной службы. В 2014 году Макущенко Н.Г. по окончанию службы был обеспечен жильем, в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и освободил спорное жилое помещение. Истица также выехала из квартиры, а вернувшись через какое-то время в городок, обратилась с просьбой о предоставлении ей спорного жилого помещения на условиях коммерческого найма. Такой договор сроком на один год был с ней заключен и продлевался до 2018 года, когда ввиду неоднократных жалоб соседей на поведение Макущенко Г.Н. в быту, неудовлетворительного содержания предоставленного жилого помещения, договор найма с ней решено было не продлевать. В удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истцу было отказано с учетом наличия у нее в собственности другого жилого помещения.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 14 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Макущенко Г.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что на момент передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность она проживала в нём, в связи с чем она приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Малосазанского сельсовета и представитель администрации Свободненского района просили решение оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции Макущенко Г.Н. и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснив, что Макущенко Г.Н. постоянно проживает в спорном жилом помещении с момента вселения и до настоящего времени, из него не выезжала, зарегистрирована в нем по месту жительства с 2000 года. Ее родители выехали из жилого помещения в 2014 году. Договор коммерческого найма был заключен ею по настоянию администрации Малосазанского сельсовета.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании ордера N 21 от 28.02.2002 года жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, имеющее статус служебное, было предоставлена военнослужащему - майору Макущенко Н.Г. составом семьи из трёх человек - супруга Макущенко Н.П., дочь Макущенко Г.Н. (л.д. 161).
17.08.2010 года между Свободненской КЭЧ и Макущенко Н.Г. заключен договор найма специализированного жилого помещения в отношении указанной квартиры, в качестве члена семьи нанимателя в договоре указана дочь Макущенко Г.Н. (л.д. 162, 163).
На основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации N 481 от 10.06.2013 года о передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Малосазанский сельсовет" Свободненского района Амурской области, передаточного акта N 152 от 25.11.2013 года жилой дом по адресу: <адрес>, ул. Фрунзе, 20 передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования Малосазанского сельсовета (л.д. 64-80).
Судом установлено, не оспаривалось сторонами, что спорная <адрес> ул. Фрунзе, 20 является собственностью муниципального образования Малосазанского сельсовета.
Согласно письму ФГКУ "Востокрегионжилье" от 03.12.2018 года N 0516/11158, Макущенко Н.Г. получена жилищная субсидия на состав семьи два человека, в том числе мать Макущенко А.И. (л.д. 160).
В соответствии с карточками регистрации Макущенко Н.Г. снят с регистрационного учета по указанному адресу 15.11.2015 года.
13.10.2015 года, 18.10.2016 года, 18.10.2017 года между администрацией Малосазанского сельсовета и Макущенко Г.Н. заключались договоры коммерческого найма в отношении данного жилого помещения сроком на один год (л.д. 4-5, 34-36, 39-41).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Макущенко Г.Н., суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое в свое время было предоставлено отцу истца - Макущенко Н.Г. в качестве служебного в связи с военной службой, в настоящее время жилое помещение является муниципальной собственностью, решение о предоставлении Макущенко Г.Н. данного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях Макущенко Г.Н. не состоит.
Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления отцу истца спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления отцу истца спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года).
Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена отцу истца - Макущенко Н.Г. до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.
Право пользования Макущенко Г.Н. указанным жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя Макущенко Н.Г. подтверждено решением Свободненского районного суда Амурской области от 30.05.2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 30.08.2013 года, по гражданскому делу по иску Макущенко Н.Г. к Макущенко Н.П., Макущенко Г.Н. о признании утратившими право пользования жилым помещением.
Как видно из материалов дела, Макущенко Г.Н. жилым помещением как член семьи военнослужащего Макущенко Н.Г. по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не обеспечивалась.
При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными нормами закона после передачи в муниципальную собственность жилого помещения проживающая в нем Макущенко Г.Н. как член семьи нанимателя приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
В связи с этим отсутствие решение органа местного самоуправления о предоставлении Макущенко Г.Н. указанного жилого помещения на условиях социального найма, о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не могут служить основанием к отказу в признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку данное право Макущенко Г.Н. приобрела по иному основанию, установленному статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска и факт заключения с Макущенко Г.Н. договоров коммерческого найма, поскольку от своего права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма она не отказывалась, договор социального найма в отношении данной квартиры ею не расторгался.
С учетом изложенного, решение суда не основано на законе, в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свободненского городского суда Амурской области от 14 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать за Макущенко Галиной Николаевной право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
