Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33АП-737/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33АП-737/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хворова Р.Р. к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе представителя Администрации города Райчихинска Амурской области - Бондаренко Д.Г. на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 04 декабря 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хворов Р.Р. обратился в суд с данным иском, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 11 сентября 2018 года был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежал обеспечению жилыми помещениями. После включения его в списки сирот он обратился в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушены его права и законные интересы. Уточненив исковые требованя, просил суд обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить Хворову Р.Р., <дата>, благоустроенное жилое помещение специализированное, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте городского округа г. Райчихинска Амурской области.
В судебном заседании Хворов Р.Р. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, обеспечение жилыми помещениями лиц, рассматриваемой категории относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Орган местного самоуправления несет ответственность за осуществление указанных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, которых недостаточно.
Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации г. Райчихинска Амурской области в письменном отзыве на иск указал, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку жилые помещения лицам указанной категории Администрацией г. Райчихинска Амурской области предоставляются в порядке очередности: по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также имеющегося решения суда о предоставлении жилой площади.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 04 декабря 2019 года исковые требования Хворова Р.Р. удовлетворены; на Администрацию города Райчихинска Амурской области возложена обязанность предоставить Хворову Р.Р. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28 кв. м.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Райчихинска Амурской области - Бондаренко Д.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Указывает, что в настоящее время предоставление истцу жилого помещения невозможно ввиду отсутствия на эти цели средств субвенции из областного бюджета, жилых помещений специализированного жилого фонда. Ответственность перед истцом должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ, в то время как Администрация города Райчихинска Амурской области возложенную на неё обязанность по постановке истца на учет и по направлению документов для выделения соответствующих денежных средств исполнила.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, на основании ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хворов Р.Р. относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Райчихинска Амурской области N 700 от 11 октября 2017 года Хворов Р.Р. принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жильем не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Хворовым Р.Р. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является Администрация г. Райчихинска Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности предоставить Хворову Р.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст. 1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
В этой связи, довод апелляционной жалобы о том, что ответственность перед истцом должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ, отклоняется судебной коллегией.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации города Райчихинска Амурской области - Бондаренко Д.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
