Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33АП-712/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33АП-712/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре: Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УВМД России по Амурской области к Яковлевой Валентине Николаевне, несовершеннолетним Ф.И.О.5 и Ф.И.О.1, в лице законного представителя Яковлевой В.Н., о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья, по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Амурской области Вивдич Н.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения представителя УМВД России по Амурской области Вивдич Н.В., действующей на основании доверенности от 17 января 2020 года, представителя МО МВД России "Благовещенский" Землянской К.Н., действующей на основании доверенности от 05 февраля 2020 года, представителя истца Яковлевой В.Н. Сугайло К.Д., действующего на основании доверенности от 13 мая 2019 года, заключение прокурора Литвиновой Е.П., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Амурской области обратилось в суд с названным иском к Яковлевой В.Н., несовершеннолетним Ф.И.О.5 и Ф.И.О.1, в лице законного представителя Яковлевой В.Н., указав, что Яковлева В.Н. в период с 13 сентября 2004 года по 22 июня 2017 года проходила службу в органах внутренних дел в должности дознавателя отделения по обслуживанию отдела полиции N 2 отдела дознания МО МВД России "Благовещенский". В соответствии с приказом начальника МО МВД России "Благовещенский" от 29 апреля 2017 года N 166л/с Яковлева В.Н. 22 июня 2017 года уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения у Яковлевой В.Н. составил в календарном исчислении 12 лет 9 мес. 9 дней. 12 декабря 2012 года Яковлева В.Н. обратилась с рапортом на имя начальника УМВД России по Амурской области о выделении служебного жилого помещения. В соответствии с протоколом от 14 октября 2013 года N 13 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области Яковлева В.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом смещении; принято решение заключить с ней договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из 2-х комнат, общей площадью 43,5 кв. м., сроком на 2 года. 14 декабря 2013 года между УМВД России по Амурской области и Яковлевой В.Н. заключен договор найма названного служебного жилого помещения N 20/13-331, сроком на 2 года. 21 декабря 2015 года между УМВД России по Амурской области и Яковлевой В.Н. заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от 14 декабря 2013 года N 20/13-331, согласно которому срок действия Договора продлен до 14 декабря 2017 года, все остальные условия Договора, не затронутые дополнительным соглашением, остаются в неизменном виде. 04 мая 2017 года Яковлева В.Н. уведомлена о том, что в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел у нее и членов ее семьи отсутствуют правовые основания для проживания в спорной служебной квартире, Яковлевой В.Н. предложено освободить занимаемое служебное жилье до 24 июня 2017 года. С момента расторжения контракта о прохождении военной службы прекратил действие договор найма служебного жилого помещения от 14 декабря 2013 года N 20/13-331. В соответствии с протоколом от 26 января 2018 года N 58 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, на сновании п. 18 Положения о специализированном жилищном фонде УМВД России по Амурской области, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 17 ноября 2011 года N 1167, Яковлева В.Н. снята с учета нуждающихся в служебном жилом помещении в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Выписка из указанного протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 26 января 2018 года была направлена в адрес Яковлевой В.Н. 05 марта 2018 года. Кроме этого, 10 мая 2018 года исх. N 20/1-654 в адрес Яковлевой В.Н. направлено уведомление о необходимости освободить занимаемую площадь по адресу: <адрес>, а также о том, что в случае отказа освободить служебное жилое помещение, УМВД России по Амурской области оставляет за собой право обратиться в суд о выселении в судебном порядке. 14 мая 2018 от Яковлевой В.Н. на имя начальника УМВД России по Амурской области поступило обращение с просьбой пересмотреть решение о выселении Яковлевой В.Н. из служебного жилого помещения, со ссылкой на п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897. 11 июля 2018 года исх. N 3/182701218844 Яковлевой В.Н. был направлен ответ на обращение, согласно которому последней было предложено представить в МВД России по Амурской области необходимые документы для принятия решения. Однако до настоящего времени Яковлевой В.Н. документы в полном объеме не представлены. Согласно сведениями, представленным МО МВД России "Благовещенский", Яковлева В.Н. в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий не значится и с заявлением о постановке на учет не обращалась, что также указывает на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени служебное жилое помещение ответчиком не освобождено.
На основании изложенного истец просит суд прекратить право пользования ответчиками служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить Яковлеву Валентину Николаевну и членов ее семьи: сына Ф.И.О.5, <дата> г.р., дочь Ф.И.О.3<дата> г.р., из служебного жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца УВМД России по Амурской области Вивдич Н.В. настаивала на исковых требованиях.
Ответчик Яковлева В.Н., её представитель Сугайло К.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Сугайло К.Д. указал, что выселение ответчика и несовершеннолетних детей из служебного жилья без предоставления иного жилого помещения не основано на законе.
Представитель третьего лица МО МВД России "Благовещенский" Кузнецова Т.К. полагала иск подлежащий удовлетворению.
Ответчики Ф.И.О.5, Ф.И.О.1, представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просит рассмотреть дело без своего участия.
Решением Благовещенского городского суда от <дата> постановлено: в удовлетворении исковых требований УМВД России по <адрес> к Яковлевой В.Н., несовершеннолетним Ф.И.О.5 и Ф.И.О.1, в лице законного представителя Яковлевой В.Н., о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья, - отказать полностью. удовлетворении исковых требований УМВД России по <адрес> к Яковлевой В.Н., несовершеннолетним Ф.И.О.5 и Ф.И.О.1, в лице законного представителя Яковлевой В.Н., о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья, - отказать полностью.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по <адрес> Вивдич Н.В. с принятым по делу решением не соглашается. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, считает, что применение судом первой инстанции п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ в данном случае ущемляет права иных сотрудников, не имеющих собственного жилья по месту службы, состоящих в очереди на получение служебного жилого помещения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес> с доводами апелляционной жалобы не соглашается, полагая, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель УМВД России по <адрес> Вивдич Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель МО МВД России "Благовещенский" Землянская К.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца Яковлевой В.Н. Сугайло К.Д. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
В своем заключении прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указала на законность и обоснованность принятого по делу решения.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации г. Благовещенска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, выслушав пояснения представителя УМВД России по Амурской области Вивдич Н.В., представителя МО МВД России "Благовещенский" Землянской К.Н., представителя истца Яковлевой В.Н. Сугайло К.Д., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Яковлева В.Н. проходила службу в органах внутренних дел с 13 сентября 2004 года.
Как следует из выписки из приказа <номер> л/с от 03 августа 2011 года и.о. начальника УМВД России по Амурской области Яковлева В.Н. (Б-014893) назначена дознавателем отделения по обслуживанию ОП <номер> отдела дознания подразделений полиции ГУ МО МВД РФ "Благовещенский" с 27 июля 2011 года.
Информационным письмом врио начальника тыла УМВД России по Амурской области Ф.И.О.14 20 июня 2013 года <номер> подтверждается, что на основании протокола заседания ЖБК УМВД России по Амурской области от 14 октября 2013 года Яковлева В.Н. признана нуждающейся в жилом помещении.
Из материалов дела также усматривается, что служебная двухкомнатная квартира, общей площадью 43,5 кв.м., расположенная в <адрес>, была предоставлена ответчикам для постоянного проживания на время прохождения службы Яковлевой В.Н. и ее детям на основании договора социального найма жилого помещения <номер> от 14 декабря 2013 года, в соответствии с которым жилое помещение предоставляется Яковлевой В.Н. в связи с прохождением службы (п.2); при расторжении или прекращении настоящего Договора Наниматель обязан освободить служебное помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и члены его семьи подлежат вселению в судебном порядке (пп. 12 п. 7); договор прекращает свое действие в связи с истечением срока контракта, с окончанием срока службы и с истечением срока действия Договора (п.18).
В соответствии с протоколом от 10 декабря 2015 года <номер> заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, в ходе рассмотрения обращения Яковлевой В.Н. о продлении договора найма служебного жилого помещения, принято решение продлить договор найма служебного жилого помещения, расположенного в <адрес>, с Яковлевой В.Н. с проживанием членов ее семьи в составе 3 человек (она, дочь, сын) сроком на два года.
Приказом начальника МО МВД России "Благовещенский" от 29 апреля 2017 г. <номер> л/с Яковлева В.Н. была уволен из органов внутренних дел по ч. 4 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), при этом ее выслуга лет на день увольнения согласно приказу об увольнении составила в календарном исчислении 12 лет 6 месяцев 9 дней.
Согласно протоколу заседания ЖБК УМВД России по Амурской области <номер> от 26 января 2018 года, на основании п. 18 Положения о специализированном жилищном фонде УМВД России по Амурской области, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 17 ноября 2011 года N 1167, решено снять Яковлеву В.Н. с учета нуждающихся в служебном жилом помещении в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем в адрес Яковлевой В.Н. направлено уведомление об освобождении из занимаемого жилого помещения.
Согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.
На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 указанного Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.
Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.
Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, применив к сложившимся между сторонами правоотношениям п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, пришел к выводу, что Яковлева В.Н. и её семья не подлежат выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку она имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, при этом полагает необходимым обратить внимание и на то, что предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из материалов дела усматривается, что Яковлева В.Н. в период службы была принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.
Таким образом, учитывая установленные судом первой инстанции обстоятельства, а также принимая во внимание, что ответчик Яковлева В.Н. и члены ее семьи обладали статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о выселении ответчика.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, повторяют правовую позицию истца, изложенную им в суде первой инстанции и являвшуюся предметом изучения, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и иному толкованию действующего законодательства, что является недопустимым, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы решения суда, а также указаний на наличие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем признаются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УМВД России по Амурской области Вивдич Н.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
