Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33АП-702/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33АП-702/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Кузько Е.В., Палатовой Т.В.
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России об обязании создать рабочие места для осужденных и организовать финансовое обеспечение данных расходов, по апелляционному представлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Ивановского районного суда от 23 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Малевой А.В., представителя УФСИН России по Амурской области и ФСИН России по Амурской области Арчакова А.К., судебная коллегия
установила:
Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России об обязании создать рабочие места для осужденных и организовать финансовое обеспечение данных расходов. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки было установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 не принимаются меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных. В ФКУ ИК-3 содержится 948 осужденных, из которых 894 являются трудоспособными и подлежат обязательному привлечению к труду. Однако количество рабочих мест в указанном учреждении для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на производственных объектах центра трудовой адаптации составляет лишь 121 рабочее место, что позволяет привлекать к труду только 13,5 % осужденных от всего трудоспособного контингента осужденных, содержащихся в исправительном учреждении. В результате непривлечения к труду данных осужденных имеющиеся у них удовлетворенные судами иски, в том числе исполнительные листы по алиментным обязательствам и по возмещению причиненного преступлениями ущерба, не возмещаются, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов потерпевших, в том числе на возмещение причиненного ущерба. Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-3 неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона в части трудоустройства осужденных, однако меры по устранению нарушений закона на протяжении длительного периода не принимаются. Просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в данном учреждении; обязать ФСИН России и УФСИН России по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области необходимого количества рабочих мест.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области указал, что в соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Администрация ИУ обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия свободных рабочих мест. В ФКУ ИК-3 отбывают наказание осужденные к лишению свободы в колонии строгого режима, впервые осужденные. Как правило, это означает, что в колонию этапируются лица молодого возраста с практически полным отсутствием производственного опыта. Основными причинами, по которым они не могут организовать работу всех трудоспособных осуждённых, являются: отсутствие образования, специальностей, допуска, сезонность работ, отсутствие заказов, поставок, большая сменяемость спецконтингента, условия содержания осуждённых, при которых они должны работать не выходя из камеры, и из отряда, профилактический учёт (склонные к побегу, суициду и членовредительству, к дезорганизации и массовым беспорядкам, как правило, не выводятся на работу, так как за ними должен быть постоянный надзор). Немаловажной проблемой трудового устройства осужденных на оплачиваемые работы является ограниченное количество производственных площадей. Проблема увеличения количества рабочих мест в настоящее время решается путем организации колонии поселения на базе ФКУ ИК-3: проведены организационные мероприятия, реконструировано складское под жилое помещение для проживания осужденных, содержащихся без охраны. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Амурской области в судебном заседании также возражал против заявленных требований, полагал, что прокуратурой ошибочно толкуется положения ст. 103 УИК РФ. В учреждении ведется работа по созданию рабочих мест, в настоящее время имеются вакантные рабочие места, необходимости в создании дополнительных рабочих мест не имеется, поскольку отсутствует достаточное количество муниципальных и государственных заказов. Финансовое обеспечение органов уголовно -исправительной системы не предусматривает финансирование за счет бюджета производственной деятельности. Просил в иске отказать.
Решением Ивановского районного суда от 23 ноября 2018 года постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В апелляционном представлении прокурор не соглашается с постановленным решением суда, приводит доводы в обосновании своей позиции по заявленным требованиям. Настаивает на том, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Не соглашается с выводами суда об отсутствии у администрации исправительного учреждения реальной возможности создания рабочих мест. Согласно ст. 103 УИК РФ администрация ФКУ ИК-3 имеет возможность и обязана привлекать всех трудоспособных осужденных к труду, а осужденные в свою очередь обязаны трудиться на предоставляемых администрацией рабочих местах. В первую очередь имеющие обязательства по исполнительным листам, в том числе по уплате алиментов. Вместе с тем, администрацией ФКУ ИК - 3 не создано необходимое количество дополнительных рабочих мест для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в данном учреждении. Меры направленные на создание новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных не принимаются. Согласно Уставу, ФКУ ИК-3 финансируется как за счёт средств федерального бюджета, так и за счёт собственных средств. ФСИН России является главным распорядителем денежных средств, поэтому как главный распорядитель может выделить денежные средства на создание определённого производства, для создания которого нужно финансовое подкрепление, поскольку невозможность создания новых производств порождает невозможность создания новых рабочих мест.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор на доводах представлении настаивала, представитель ФСИН России и УФСИН России по Амурской области возражал против заявленных требований, просил решение суда оставить без изменения. Дополнительно указал, что основной причиной неполной занятости трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, является не отсутствие рабочих мест, а отсутствие поступающих в учреждение муниципальных и государственных заказов. Создание новых рабочих мест в отсутствие поступающих заказов (контрактов) приведет к простою осужденных, привлекаемых к таким работам.
Представитель ФКУ ИК-3в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как следует из материалов дела ФКУ "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Амурской области" является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.
По состоянию на 23 ноября 2018 г. в учреждении отбывают наказание 943 осужденных, из которых 17 являются нетрудоспособными; 75 осужденных привлечены к оплачиваемому труду в центре трудовой адаптации осужденных; 52 осужденных привлечены к работе по хозяйственному обслуживанию колонии, всего привлечено к труду 127 человек.
Штатная численность осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения в 2018 году, составляет 79 единиц.
В ФКУ ИК-3 имеется центр трудовой адаптации осужденных, штатная численность рабочих центра трудовой адаптации ФКУ ИК-3 утверждена приказами начальника от 28.12.2017 г. N 407, от 12.02.2018 г. N 71, от 05.07.2018 г. N 234 и по состоянию на 23.11.2018 г. составляет 70 единиц.
В летний период к труду привлекается порядка 100-150 осужденных.
На момент рассмотрения дела в учреждении имелись 22 вакантные единицы: 4 единицы по хозяйственному обслуживанию учреждения: в котельной учреждения рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, в пекарне пекарь, в столовой повар - 2 единицы; 18 единиц в центре трудовой адаптации осужденных: цех по производству тротуарной плитки - 4 (работа цеха приостановлена из-за отсутствия заказов на изготовление продукции), цех по распиловке леса - 9 (работа приостановлена из-за отсутствия поставок леса заказчиком), центральная котельная - 2 (машинист-кочегар, слесарь-ремонтник, осужденные освобождены), ремонтно-механический участок - 1 (кузнец ручной ковки, отсутствие заказов на изготовление продукции), цех по переработке сельскохозяйственной продукции - 1 (изготовитель пищевых полуфабрикатов, в стадии оформления), цех автосервиса - 1 (слесарь по ремонту автомобилей, в стадии оформления).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст.1, 10,103 УИК РФ, ст. 13, 14, 17, 18, 21 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что учреждением предпринимаются все необходимые меры для трудоустройства осужденных, причинами низкого привлечения осужденных к оплачиваемому труду являются объективные факторы: нетрудоспособность, отсутствие необходимого образования и специальности, допуска, имеющиеся медицинские ограничения, условия содержания. Кроме того, суд признал доводы прокурора об обязанности исправительного учреждения обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных основанными на ошибочном толковании норм материального права, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка).
Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая). В соответствии же с частью седьмой статьи 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.
Дав толкование приведенным нормам права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что из них не следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Напротив, такие осужденные привлекаются к труду, исходя из наличия рабочих мест.
Правильность этих выводов подтверждается и содержанием федеральной целевой программой "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ N 420 от 06.04.2018 г.
Задачей Программы является, в том числе, создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы, при этом целевые показатели эффективности мероприятий Программы приведены в приложении N 1.
В отношении создания дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы Программой предусмотрены следующие целевые показатели: в 2019 г. численность осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, должна составить 40,3 %, а к 2026 г. - лишь 46, 5 %.
При этом создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы должно достигаться за счет такого мероприятия Программы, как приобретение оборудования для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы (приложение N 3 к Программе).
Как следует из приложения N 6 к Программе, никакого финансирования за счет федерального бюджета для Дальневосточного федерального округа на мероприятия по направлению, касающемуся приобретения оборудования для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы, до 2021 года не предусмотрено.
Таким образом, ни действующие нормы УИК РФ, ни положения Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", равно как и федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)" не предусматривают ни в настоящее время, ни в последующие годы полного привлечение к труду трудоспособных осужденных к лишению свободы в учреждениях уголовно- исправительной системы, поэтому, учитывая наличие вакантных рабочих мест в ФКУ ИК-3, а также полное отсутствие финансирование органов исполнительно - уголовной системы Амурской области на цели, связанные с созданием дополнительных рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.
Доводы апелляционного представления не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права не нарушены. Решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционного представления не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
