Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33АП-659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33АП-659/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Исаченко М.В.,
судей Кузько Е.В., Шульги И.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Благовещенска об обязании вывезти гаражи
по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 ноября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., выслушав объяснения прокурора Летвиновой Е.П., представителя ответчика администрации г. Благовещенска Горшовой А.А., представителя третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска Малых К.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска Амурской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по факту самовольной установки гаражей на территории квартала 11 г. Благовещенск по обращению в 2018 году жителей многоквартирных жилых домов по <адрес> (квартал 11) г. Благовещенска по факту незаконного размещение гаражей вблизи теплосетей. Администрацией города 26.09.2018 г. на основании распоряжения от 17.07.2018 г. N 81 проведена внеплановая выездная проверка территории квартала 11 г. Благовещенска, в результате которой установлен факт самовольного размещения объектов движимого имущества 5 гаражей. Правоустанавливающие документы на земельные участки под гаражами отсутствуют, что является нарушением требований земельного законодательства. Владельцы незаконно установленных объектов движимости не установлены. На основании порядка освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 08.07.2015 г. N 2569, администрацией города Благовещенска вынесено постановление от 27.12.2018 г. N 4326 "О вывозе объектов движимого имущества в квартале 11", которым на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска возложена обязанность обеспечить за счет средств бюджета города Благовещенска вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества в количестве 5 единиц, расположенных в квартале 11, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в соответствии с прилагаемой схемой земельного участка.
Раннее проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 11.02.2019 г. не осуществлен вывоз самовольно установленных гаражей, расположенных в квартале 11 города Благовещенска, что является ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" расположение незаконно установленных гаражей вблизи теплосетей создает угрозу безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. В связи с выявленными нарушениями законодательства мэру города Благовещенска 11.02.2019 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, 13.03.2019 г. рассмотрено, доводы, изложенные в представлении, приняты во внимание, но в виду отсутствия финансовых ассигнований данные мероприятия провести не преставилось возможным. Согласно информации, представленной администрацией города Благовещенска от 09.08.2019 г., в бюджете г. Благовещенска финансовые ассигнования на выполнение мероприятий по вывозу объектов движимого имущества не предусмотрены. Вопрос о выделении финансовых ассигнований на указанные цели будет рассмотрен при формировании городского бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Просил суд обязать администрацию города Благовещенска осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 5 единиц, расположенных в квартале N 11 г. Благовещенска Амурская область, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в срок до 31.12.2019 г.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что администрация принимала меры по выполнению постановления N 2569 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска", но не смогли заложить средства на это в бюджет 2019 года, так как формирование бюджета производится в конце 2018 года, с экономии тоже не смогли вывезти данные гаражи, так как на эти денежные средства были вывезены гаражи, в отношении которых это нужно было сделать в первоочередном порядке. В настоящее время управлением ЖКХ администрации города Благовещенска проводятся мероприятия, в целях заключения договора оказания услуг по вывозу самовольно установленных объектов имущества в количестве 5 единиц, расположенных в квартале 11 г. Благовещенска, а также находящихся в них торгово-материальных ценностей.
Представитель третьего лица Управления ЖКХ г. Благовещенска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что решение администрации города о вывозе самовольно установленного объекта движимого имущества в каждом случае направлено, прежде всего, на обеспечение права администрации по распоряжению свободным от прав земельным участком по своему усмотрению как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством. Данное решение не является нормативным правовым актом. На основании данного решения у администрации города возникает не обязанность, а право на совершение действий по освобождению соответствующего земельного участка, срок реализации которого зависит от объективных обстоятельств. Бюджет на 2019 год принят с нулевым дефицитом с реальными доходами и расходами. Отсутствие финансовой возможности для реализации права администрации города на освобождение земельных участков путем самостоятельного, за счет средств бюджета, вывоза объектов движимого имущества, самовольно на них установленных, не является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 ноября 2019 года исковые требования прокурора г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Постановлено возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 5 единиц, расположенных в квартале 11 г. Благовещенска Амурской области, а также находящихся в них товаро-материальных ценностей в срок до 31 декабря 2019 года.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска Горшова А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Повторяет правовую позицию, высказанную при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции. Ссылается на дефицит средств городского бюджета и отсутствие в бюджете на текущий финансовый год статьи расходов на указанные цели.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Благовещенска указал на законность постановленного решения суда.
В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель администрации г. Благовещенска Горшова А.А. и представитель УЖКХ администрации г. Благовещенска Малых К.Н., на доводах апелляционной жалобы настаивали.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Благовещенска Горшова А.А. и представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска Малых К.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, прокурор Летвинова Е.П. возражала против доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по факту самовольной установки гаражей на территории квартала 11 г. Благовещенск.
При проведении проверки установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 11.02.2019 года вывоз самовольно установленных гаражей, расположенных в квартале 11 города Благовещенска не осуществлен, что является ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" расположение незаконно установленных гаражей вблизи теплосетей создает угрозу безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В связи с выявленными нарушениями законодательства мэру города Благовещенска 11.02.2019 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 13.03.2019 года рассмотрено, доводы, изложенные в представлении, приняты во внимание, но ввиду отсутствия финансовых ассигнований данные мероприятия провести не представилось возможным.
Согласно информации, представленной администрацией города Благовещенска от 09.08.2019 года, в бюджете города Благовещенска финансовые ассигнования на выполнение мероприятий по вывозу объектов движимого имущества не предусмотрены. Вопрос о выделении финансовых ассигнований на указанные цели будет рассмотрен при формировании городского бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленное требование об обязании администрации г. Благовещенска в срок до 31.12.2019г. вывезти самовольно установленные объекты движимого имущества, обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном применении вышеизложенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о дефиците средств городского бюджета и отсутствии в бюджете на текущий финансовый год статьи расходов на указанные цели, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по настоящему делу, поскольку само по себе отсутствие в бюджете финансовых средств на вывоз гаражей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.
Установленный судом срок для исполнения решения суда судом мотивирован со ссылкой, в том числе на обстоятельства нахождения движимого имущества в пределах действующих тепловых сетей. У судебной коллегии отсутствуют основания для других выводов в данной части.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
