Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33АП-657/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33АП-657/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Кузько Е.В.
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района Амурской области в интересах бюджета Новобурейского муниципального образования к МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, о признании права муниципальной собственности на жилое помещение и по иску МКУ Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области к Щекиной Тамаре Александровне и Щекину Дмитрию Александровичу о признании недействительными договоров социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя МКУ администрации рп. Новобурейский - Михайловой В.М. на решение Бурейского районного суда от 03 декабря 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителей МКУ администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области -Михайловой В.М., Олениковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Бурейского района Амурской области в интересах бюджета Новобурейского муниципального образования обратился в суд с иском к МКУ Администрации рп. Новобурейский о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, в обоснование указав, что между администрацией р.п. Новобурейский и Щекиной Т.А. заключены договоры социального найма от 10 декабря 2009 г. N 173 и от 07 декабря 2010 г. б/н. на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. Вместе с тем, по настоящее время право муниципальной собственности муниципального образования р.п. Новобурейский на спорную квартиру не зарегистрировано. С учетом уточненных требований, просил суд возложить обязанность на МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; признать право муниципальной собственности на указанную квартиру.
МКУ Администрация р.п. Новобурейский обратилась в суд с иском к ответчикам Щекиной Т.А. и Щекину Д.А. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, в обоснование указав, что 10 декабря 1976 г. Бурейским райсоветом депутатов трудящихся Амурской области на основании решения Райисполкома от 11 ноября 1976 г. N 491 Щекину В.В. был выдан ордер о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно со Щекиным В.В. в указанное жилое помещение были вселены члены его семьи: жена Щекина Т.А., дочь Щекина С.В. и дочь Здоровцова Е.А. После смерти Щекина В.В. его супруге Щекиной Т.А. был выдан ордер N 16 о предоставлении жилого помещения на выше указанную квартиру. Вместе с тем, администрация полагает, что представленные Щекиной Т.А. договоры социального найма жилого помещения от 10 декабря 2009 г. N 173 и от 07 декабря 2010 г. являются недействительными, так как в нарушение ст. 17 Конституции РФ, ч. 4 ст. 57, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ на момент их заключения жилое помещение не являлось собственностью муниципального образования р.п. Новобурейский. В архиве МКУ Администрация р.п. Новобурейский отсутствует решение о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма. Должностное лицо, ранее исполнявшее свои обязанности, неправомерно заключило оспариваемые договоры социального найма жилого на спорные жилые помещения, превысив свои должностные полномочия, нарушив правила заключения указанных договоров социального найма. По данным Росреестра сведения о собственнике спорного жилого помещения отсутствуют. Спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности поселения - р.п. Новобурейский не числится. Просили суд с учетом уточнений признать недействительными договоры социального найма жилого помещения от 10 декабря 2009 г. N 173 и от 07декабря 2010 г. б/н, заключенные между Муниципальным учреждением Администрация р.п. Новобурейский и Щекиной Т.А.
Определением Бурейского районного суда от 01 ноября 2018 г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, возражал против удовлетворения исковых требований администрации р.п. Новобурейский, указав, что спорная квартира подлежала передаче в муниципальную собственность Бурейского района, а затем в муниципальную собственность поселения - р.п. Новобурейский. По настоящее время спорная квартира, переданная исполкомом Бурейского района 11 ноября 1976 г. в ведение Бурейского леспромхоза, в муниципальную собственность поселения - р.п. Новобурейский не принята.
Представители администрации р.п. Новобурейский исковые требования прокурора не признали, а исковые требования МКУ Администрация р.п. Новобурейский поддержали. В возражения на иск прокурора пояснили, что спорное жилое помещение в муниципальную собственность поселения не передавалось, в реестре муниципальной собственности никогда не числилось. Договор социального найма жилого помещения может быть заключен только в пределах государственного или муниципального жилищного фонда. Спорная квартира не относится к социальному жилищному фонду, поэтому не подлежала распределению по правилам, установленным жилищным законодательством. Судебного решения о признании права муниципальной собственности поселения - р.п. Новобурейский на указанное помещение не выносилось, поэтому отсутствуют основания для признания спорной квартиры муниципальной собственностью поселения - р.п. Новобурейский.
Третье лицо по иску прокурора и ответчик по иску МКУ Администрация р.п. Новобурейский Щекина Т.В. и её представители в суде с заявленными прокурором исковыми требованиями согласились, а исковые требования МКУ Администрация р.п. Новобурейский не признали. В возражения суду пояснили, что Щекина Т.А. проработала в Бурейском леспромхозе 30 лет. В 1976 году семья получила в пользование по решению исполкома Бурейского района по очереди по месту работы спорную квартиру, на основании ст. 47 ЖК РСФСР выдан был ордер на имя супруга, она и дети были в него включены в качестве членов семьи нанимателя. В 1976 году спорная квартира относилась к п. Новобурейский, в настоящее время в связи с изменениями в адресном хозяйстве она относится к с. Николаевка. После смерти супруга ордер на спорную квартиру был выдан на имя Щекиной Т.А. Когда Бурейский совхоз являлся государственным предприятием, то оплату за жилое помещение Щекина Т.А. вносила в Бурейский леспромхоз, а после оплата вносилась в муниципальные жилищные организации. Оспариваемые договора социального найма были подписаны уполномоченными на то должностными лицами - главой администрации р.п. Новобурейский и его заместителем, и своевременно не были оспорены. МКУ Администрация р.п. Новобурейский пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 ГК РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ( ответчика по иску МКУ Администрация р.п. Новобурейский) Щекина Д.А., представителей Администрации Бурейского района Амурской области, МКУ КУМИ Бурейского района Амурской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Решением Бурейского районного суда от 03 декабря 2018 года постановлено признать право муниципальной собственности городского поселения - муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурору Бурейского района Амурской области отказано. В удовлетворении исковых требований МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель МКУ администрации рп. Новобурейский не соглашается с постановленным решением суда, приводит правовую позицию, аналогичную изложенной в суде первой инстанции. Указывает на то, что спорная квартира в реестре муниципальной собственности не значится, из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность не передавалась. Права на неё ни кем не заявлялись, в ЕГРП сведений о правах на квартиру не имеется. Ссылается на то, что администрация Бурейского района должна была организовать работу по учету спорного помещении в реестре муниципальной собственности района, зарегистрировать права на неё с последующей передачей в муниципальную собственность МО рп. Новобурейский. Судом не исследован вопрос о законности заключения спорных договоров социального найма, не принят во внимание срок первичной передачи имущества в собственность МО рп. Новобурейский, настаивает на заявленных требованиях, просит их удовлетворить, а в удовлетворении исковых требований прокурору Бурейского района отказать.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представители администрации рп. Новобурейский на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили об отмене постановленного судом решения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителей администрации рп. Новобурейский, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 3-квартирный жилой дом по <адрес> ( с 1977 г. значился в <адрес> был построен в 1976 г. застройщиком ОКС Бурейского леспромхоза.
10 июля 1976 г. <адрес> указанном доме предоставлена Щекину В.В. на основании протокола совместного заседании руководства и местного комитета Новобурейского леспункта.
Протоколом заседания исполнительного комитета Бурейского районного Совета депутатов трудящихся от 11 ноября 1976 г. N 17 <адрес> доме по <адрес> предоставлена Щекину В.В. на состав семьи, включая супругу Щекину Т.А., дочь Щекину С.В., дочь Здоровцеву Е.А., выдан ордер N 603 от 10 декабря 1976 г.
После смерти Щекина В.В., умершего 24 января 2001 г., по обращению его супруге Щекиной Т.А. администрацией Новобурейского поссовета народных депутатов Бурейского района на основании постановления главы местного самоуправления от 02 апреля 2002 г. выдан ордер на спорное жилое помещение N 16 от 02 апреля 2002 г. на состав семьи: дочь Одокиенко С.В., внука Одокиенко Д.А.
10 декабря 2009 г. и 07 декабря 2010 г. с Щекиной Т.А. как с нанимателем администрацией п. Новобурейский заключались договоры социального найма на <адрес>.
Спорное жилое помещение не значится в реестре муниципальной собственности п. Новобурейский, Бурейского района, а также в реестре федеральной собственности и в собственности Амурской области, сведения о правах на указанное помещение отсутствуют в ЕГРП.
Решением Бурейского районного суда от 26 июля 2018 г., вступившим в законную силу, постановленным по административному иску Щекиной Т.А. и Щекина Д.А. к администрации рп.Новобурейский о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер по постановке бесхозяйного имущества - <адрес> на учет отказано, поскольку суд пришел к выводу, что вышеназванная квартира находится в муниципальной собственности рабочего поселка Новобурейский и не является бесхозяйной.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд руководствуясь положениями ст.ст. 8, 10,12 ГК РФ, ст. ст. 5, 6, 11, 49, 60 ЖК РФ, ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправлении в Российской Федерации", Постановлением Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 г., оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что спорная квартира подлежала обязательной передаче в муниципальную собственность Бурейского района, а впоследствии в собственность поселения - рабочего поселок Новобурейский, однако этого не было сделано по вине государственного предприятия Бурейский леспромхоз и ИК Бурейского районного Совета народных депутатов. Однако, учитывая, что именно администрация рабочего поселка Новобурейский в 2009 г. распорядилась спорным жилым помещением, предоставив его по договору социального найма семье Щекиной Т.А., что судом расценено как признание права муниципальной собственности на спорную квартиру, суд счел возможным частично удовлетворить иск прокурора о признании права муниципальной собственности на <адрес>.
Рассматривая требования администрации р.п. Новобурейский о признании договоров социального найма от 10 декабря 2009 г. и от 07 декабря 2010 г. недействительными, суд исходил из того, что доказательств, подтверждающих нарушение прав истца, муниципального образования р.п. Новобурейский или граждан, при заключении данных договоров в материалах дела не имеется, кроме того, суд по ходатайству стороны ответчика применил к заявленным требованиям трехгодичный срок исковой давности, исчислении которого произвел со дня исполнения договоров, которые соответствовали дате их заключения, в связи с чем отказал в удовлетворении указанных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Абзацем вторым пункта 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению установлено, что к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности - жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.
Таким образом, руководствуясь положениями пункта 2 названного Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 и абзацем 2 пункта 1 Приложения N 3 к названному Постановлению, судебная коллегия считает, что спорная квартира в силу прямого указания закона перешла в муниципальную собственность.
Учитывая, что муниципальное образование Бурейский район спорную квартиру в муниципальную собственность ни фактически, ни юридически не принимало, притязаний на неё на заявляет, вместе с тем <адрес> том же доме передана в муниципальную собственность р.п. Новобурейский в 2012 г., а также то, обстоятельство, что администрация р.п. Новобурейский фактически распорядилась спорной квартирой, передав её по договору социального найма в 2009 г. семье Щекиной Т.А., т.е. фактически приняла в муниципальную собственность рабочего поселка и осуществляла правомочия собственника в отношении указанного помещения, следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о принадлежности данного жилого помещения к муниципальной собственности именно р.п. Новобурейский.
Кроме того, правильность данного вывода суда подтверждена и вступившим в законную силу судебным решением Бурейского районного суда от 26 июля 2018 г.( дело N 2а-290/2018), которое в силу положений ст. 61 ГПК РФ является преюдициальным при рассмотрении настоящего спора.
Доводы апелляционной жалобы сводиться к тому, что нарушена процедура передачи спорной квартиры в собственность МО р.п. Новобурейский.
Вместе с тем, формальное нарушение процедуры передачи жилого помещения в собственность муниципального образования не может являться основанием для отказа в иске прокурору при условии, что спорное имущество в силу своего назначения ( жилищный фонд социального использования) может находиться в собственности р.п. Новобурейский, при этом администрации поселка в отношении этого имущества фактически осуществляются правомочия собственника.
Отсутствие в ЕГРП сведениях о правах на данное имущество также не свидетельствует об ошибочности выводов суда, поскольку именно судебное решение в силу положений пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" будет являться законным основанием для осуществления государственной регистрации прав МО р.п. Новобурейский на спорный объект.
Судебная коллегия также отмечает верность вывода суда первой инстанции о применении к исковым требования, предъявленным администрацией р.п. Новобурейский, срока исковой давности.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Судом верно исчисление срока исковой давности по требованиям о признании недействительными договоров социального найма от 10 декабря 2009 г. и от 07 декабря 2010 г. определено с даты их исполнения, учитывая предъявления настоящего иска администрацией р.п. Новобурейский 08 октября 2018 г., сделан обоснованный вывод о пропуске срока исковой давности, что само по себе является достаточным правовым основанием для отказа в удовлетворении иска органу местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не исследованы основания для заключения договоров социального найма, не учтен срок первичной передачи имущества в собственность МО р.п.Новобурейский правильность выводов суда первой инстанции не опровергает и основанием для отмены постановленного решения не является.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не имеют, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бурейского районного суда от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МКУ администрации рп. Новобурейский - Михайловой В.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
