Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18 февраля 2019 года №33АП-646/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 33АП-646/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Дружинина О.В.,
судей Будковой Т.Н., Воробьевой В.С.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Николая Петровича к администрации г. Шимановска Амурской области, управлению финансов администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконными постановлений администрации г. Шимановска, бездействия мэра г. Шимановска, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения
по апелляционной жалобе Семенова Н.П., его представителя Семеновой Т.А., Силкиной А.Н. на решение Шимановского районного суда от 22 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Дружинина О.В., пояснения представителя Семенова Н.П., Силкиной А.Н. - Семеновой Т.А., представителя администрации г. Шимановска, управления финансов администрации г. Шимановска - Хабировой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенов Н.П. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11.12.2017 года жилой дом по адресу: <адрес>, в котором он проживает в качестве члена семьи собственника, был признан непригодным для проживания, на администрацию г. Шимановска возложена обязанность принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановление мэра г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26, которым он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении под N 1065 от 15.01.2017 года, истец считает незаконным в части даты постановки на учет и номера очередности, поскольку он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, как проживающий в аварийном жилье. Кроме того, на учет он должен быть принят с момента подачи им соответствующего заявления в орган местного самоуправления - 19.01.2017 года. Считает, что мэр г. Шимановска длительное время необоснованно уклоняется от предоставления ему жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Истец просил суд: признать незаконным постановление администрации г. Шимановска N 1310 от 07.09.2017 года "О признании жилого дома N 63 по ул. Дзержинского подлежащим капитальному ремонту"; признать незаконными бездействие мэра г. Шимановска по необеспечению Семенова Н.П. жилым помещением и постановление администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 в части номера очередности и даты постановки истца на учет; обязать администрацию г. Шимановска и управление финансов администрации приобрести для него из средств бюджета и предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 34,1 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
В суде первой инстанции представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Третье лицо Силкина А.Н. в письменном отзыве поддержала заявленные требования.
Представитель администрации г. Шимановска возражала против удовлетворения иска. В обоснование указала, что постановление администрации г. Шимановска N 1310 от 07.09.2017 года "О признании жилого дома N 63 по ул. Дзержинского подлежащим капитальному ремонту" было принято на основании заключения уполномоченного органа, истец, не являющийся собственником указанного жилого дома, правом на его обжалование не обладает. Поскольку в апелляционном определении от 11.12.2017 года не был указан срок, в течение которого Семенова Н.П. должен принят на учет, он обоснованно был поставлен на данный учет 15.01.2018 года. Законные основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения отсутствуют.
Представитель управления финансов администрации г. Шимановска Амурской области иск не признала, указав на отсутствие у данного ответчика полномочий для приобретения для истца жилого помещения за счет бюджетных средств.
Решением Шимановского районного суда от 22 ноября 2018 года постановление администрации города Шимановска Амурской области от 07 сентября 2017 года N 1310 "О признании жилого дома N 63 по улице Дзержинского подлежащим капитальному ремонту" признано незаконным. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Семенов Н.П., его представитель Семенова Т.А., Силкина А.Н. ставят вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Считают незаконными выводы суда об отсутствии у Семенова Н.П. права на внеочередное предоставление жилого помещения, на принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи соответствующего заявления. Ссылаются на аварийное состояние жилого помещения, в котором они проживают, на длительное бездействие администрации по обеспечению их другим жильем. Указывают на незаконность рассмотрения дела судьей Воробьевым А.А. с учетом того, что в ином гражданском деле по спору между теми же сторонами принимал участие в качестве специалиста его отец Воробьев А.Н..
В письменных возражениях на апелляционную жалобу мэр г. Шимановска просил решение оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Семенова Н.П., Силкиной А.Н. - Семеновой Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации г. Шимановска, управления финансов администрации г. Шимановска - Хабирова Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалоб по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что с 1999 года собственником жилого <адрес> являлся Семенов Н.П.. 23 декабря 2013 года право собственности на жилой дом и земельный участок по данному адресу зарегистрировано за дочерью Семенова Н.П. - Силкиной А.Н., приобретшей данное имущество у Семенова Н.П. по договору купли-продажи от 17 декабря 2013 года.
Согласно материалам дела, Семенов Н.П. после продажи жилого дома постоянно проживает по указанному адресу в качестве члена семьи собственника - Силкиной А.Н..
Постановлением администрации г. Шимановска от 07.09.2017 года N 1310 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту, на собственника жилого помещения Силкину А.Н. возложена обязанность выполнить капитальный ремонт жилого дома в срок до 01.10.2018 года (т.1 л.д. 86).
Согласно расписке МАУ МФЦ г. Шимановска N 6/11127 от 19.01.2017 года от Семенова Н.П. приняты документы на предоставление услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (т. 1 л.д. 105).
Постановлением администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 Семенов Н.П. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 1065 от 15.01.2018 года (т.1 л.д. 10).
Рассматривая исковые требования Семенова Н.П. и установив, что вступившим в законную силу решением Шимановского районного суда от 15.06.2018 года признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 07.09.2017 года, на основании которого было принято постановление администрации г. Шимановска от 07.09.2017 года N 1310 о признании жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту, суд пришел к выводу о незаконности указанного постановления администрации г. Шимановска.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Семенова Н.П. о признании незаконным бездействия мэра г. Шимановска в части необеспечения его жилым помещением, о возложении на ответчиков обязанности по приобретению для него и внеочередному предоставлению ему взамен непригодного для проживания другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, суд руководствовался ст. 32 ЖК РФ и исходил из того, что истец, как член семьи собственника данного жилого помещения, таким правом не обладает.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда верными.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 декабря 2017 года по гражданскому делу N 33АП-5716/17 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
Как следует из материалов дела, указанный жилой дом, признанный непригодным для проживания, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен; истец проживает в доме в качестве члена семьи собственника, а потому исходя из содержания приведенных выше норм права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, не имеет, а правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения, то есть дочь истца.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах не могут являться обоснованными и доводы жалобы о незаконности бездействия мэра г. Шимановска по обеспечению Семенова Н.П. другим жильем взамен непригодного для проживания.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Семенова Н.П., Силкиной А.Н. и ее дочери другого жилья, об аварийном состоянии жилого дома в данном случае правового значения не имеют.
Вместе с тем, коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о законности постановления администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 о постановке истца на учет нуждающегося в жилом помещении с 15.01.2018 года под N 1065.
Принимая решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований, суд руководствовался ст.ст. 49, 52 ЖК РФ и исходил из того, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11.12.2017 года, которым на администрацию г. Шимановска возложена обязанность принять Семенова Н.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к немедленному исполнению обращено не было.
Данный вывод суда является ошибочным, не основанным на нормах жилищного законодательства и обстоятельствах дела.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Амурской области установлены Законом Амурской области от 01.09.2005 года N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области".
В соответствии с частью 4 статьи 10 указанного Закона решение органа местного самоуправления о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления и иных представленных гражданином и полученных по межведомственным запросам в соответствии с настоящей статьей документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Принятых на учет граждан включают в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате и времени подачи заявления (часть 8 статьи 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 года N 38-ОЗ).
Как установлено судом, заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подано Семеновым Н.П. 19.01.2017 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 декабря 2017 года по гражданскому делу N 33АП-5716/17 было признано незаконным постановление администрации г. Шимановска Амурской области N 572 от 04 мая 2017 года об отказе в принятии Семенова Н.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; на администрацию г. Шимановска возложена обязанность принять Семенова Н.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, Семенов Н.П. подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с даты подачи соответствующего заявления - 19.01.2017 года.
В связи с изложенным, решение суда об отказе в признании незаконным постановления администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 о принятии Семенова Н.П. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 1065 от 15.01.2018 года подлежит отмене в части даты постановки его на учет и номера очередности, с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности рассмотрения дела судьей Воробьевым А.А. с учетом того, что в ином гражданском деле по спору между теми же сторонами принимал участие в качестве специалиста его отец Воробьев А.Н., не могут быть признаны состоятельными, поскольку приведенные обстоятельства не являются основаниями для отвода судей, предусмотренными статьей 16 ГПК РФ, и не свидетельствуют о заинтересованности судьи в рассмотрении данного гражданского дела.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шимановского районного суда от 22 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 о принятии Семенова Н.П. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 1065 от 15.01.2018 года в части даты постановки на учет и номера очередности - отменить.
Принять в данной части новое решение.
Признать незаконным постановление администрации г. Шимановска от 15.01.2018 года N 26 о принятии Семенова Н.П. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в части даты постановки Семенова Н.П. на учет - 15.01.2018 года и номера очередности - N 1065.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Семенова Н.П., его представителя Семеновой Т.А., Силкиной А.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка