Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33АП-630/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33АП-630/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.
при секретаре Агафоновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска - Воробьевой Е.А. на решение Благовещенского городского суда от 24 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя администрации г.Благовещенска Воробьевой Е.А., прокурора Петренко А.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности организовать водоснабжение и обустройство сетями наружного освещения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки по заявлению граждан установлено, что в районе домов NN 100, 102, 112 по ул. Высокая, NN 102, 112 уд. Свободная, NN 88, 101/1 по ул. Трудовая г. Благовещенска отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также организация подвоза воды, расстояние от водоразборных колонок до следующих жилых домов составляет: по ул. Высокая, 100 - 252 м.; 102 - 240 м.; 112 - 170 м.; по ул. Свободная, 103 - 404 м.; 112 - 367 м.; 88 - 227 м.; по ул. Трудовая, 101/1 - 227 м., то есть, радиус действия ближайших водоразборных колонок составляет более 100 м. Сооружения дорожного хозяйства по ул. Заводская от ул. Театральная до ул. Шимановского, по ул. Трудовая от ул. Конная до Октябрьская, по ул. Высокая от ул. Театральной до ул. Шимановского, по ул. Свободная от Театральной до ул. Шимановского являются собственностью муниципального образования г. Благовещенск, однако на вышеуказанных участках дорог отсутствует наружное уличное освещение, что является нарушением требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Просил суд обязать администрацию г. Благовещенска организовать водоснабжение для жителей домов NN 100, 102, 112 по ул. Высокая, NN 102, 112 по уд. Свободная, NN 88, 101/1 по ул. Трудовая и обустроить сетями наружного освещения участки дорог в районе: ул. Заводская от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Трудовая от ул. Конная до Октябрьская, ул. Высокая от ул. Театральной до ул. Шимановского, ул. Свободная от Театральной до ул. Шимановского.
В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что муниципальные сети водоснабжения вблизи указанных жилых домов отсутствуют. Водоснабжение жителей данных домов производится через водоразборные колонки. Кроме того, следует также учитывать, что Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-848 не распространяет свое действие на системы водоснабжения, построенные до введения его в действие. Несоответствие радиуса существующих водоразборных колонок в квартале 204 г. Благовещенска указанным Правилам не означает, что жители домов данного квартала не обеспечены водоснабжением. Установка искусственного освещения является одним из видов обеспечения безопасности дорожного движения, которое относится к вопросам местного значения. В настоящее время в Приложении N 5 "Перечень объектов по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска" к муниципальной программе "Развитие транспортной системы города Благовещенска на 2015 - 2020 годы", утвержденное постановлением Администрации города Благовещенска от 07.10.2014 N 4135, предусмотрено обустройство сетей наружного освещения.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о дате и времени рассмотрения дела представителя третьего лица - МП "ГСТК", согласно письменному отзыву, автомобильные дороги ул. Заводская от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Трудовая от ул. Конная до ул. Октябрьская, ул. Высокая от ул. Театральной до ул. Шимановского, ул. Свободная от ул. Театральная, до ул. Шимановская зарегистрированы в реестре муниципальной собственности г. Благовещенска, следовательно, являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределённого круга транспортных средств и пешеходов.30 декабря 2016 года между УЖКХ администрации г. Благовещенска и МКП "ГСТК" были заключены договоры на предоставление субсидии на выполнение заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, предоставление субсидии по содержанию муниципальных сетей наружного освещения и световых устройств. 27 января 2015 года между КУМИ г. Благовещенска и МКП "ГСТК" заключен договор хранения муниципального недвижимого и движимого имущества, в перечне имущества указанные объекты отсутствуют. В рамках указанных договоров предприятие осуществляет содержание уже существующих муниципальных сетей наружного освещения. По адресам, указанным выше, опоры наружного освещения не установлены. Следовательно, на предприятие не может быть возложена обязанность по содержанию вышеуказанных участков дороги, в части строительства сетей наружного освещения.
Решением Благовещенского городского суда 24 октября 2017 года исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска, не соглашаясь с решением суда, указывает, что судом не дана надлежащая оценка тому, что на территории города подвоз воды осуществляет АО "АКС" на основании заявок жителей города. Возложение на администрацию г. Благовещенска обязанности по обеспечению водоснабжения жителей квартала 204 противоречит требованиям действующего законодательства. Включение дополнительных мероприятий в действующую целевую программу "Развитие транспортной системы города Благовещенска на 2015 - 2020 годы" возможно только при выделении из городского бюджета финансовых ассигнований в необходимом объеме. В решении суда отсутствует вывод о необходимости судебного вмешательства в гарантированную Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию г. Благовещенска требуемой обязанности.
Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Благовещенска настаивала на доводах жалобы, указав, что АО "АКС" определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города, оказывающей услуги по подвозу воды на основании заявок граждан, в связи с чем полагала обязанность администрации по организации водоснабжения спорных домов исполненной.
Участвующий в деле прокурор возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая, что обязанность по обеспечению жителей спорных домой холодным водоснабжением администрацией города не исполнена, просила жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Третье лицо - МП "ГСТК" в суд апелляционной инстанции не явилось, извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлено в его адрес заблаговременно. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и новые доказательства, сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).Из материалов дела следует, что централизованная система водоснабжения в районе домов 100, 102,112 по ул.Высокая г.Благовещенска, N 102,112 по ул. Свободная г.Благовещенска, N N 88,101/1 по ул.Трудовая г.Благовещенска отсутствует, расстояние от этих домов до водоразборных колонок составляет более 100 метров, что подтверждается комиссионным актом от 09 августа 2017 г., составленным главным специалиста Управления ЖКХ и помощником прокуратуры г.Благовещенска.
В силу п. 11.19 "СП 31.13330,2012.Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84" радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Аналогичные положения содержались в п.8.20 СНиП 2.04.02-84.
Возлагая на администрацию г.Благовещенска обязанность по организации водоснабжения жителей домов по ул. Высокая, Свободная, Трудовая г.Благовещенска, указанных в иске, суд исходил из того, что ближайшие используемые жителями спорных домов водоразборные колонки находятся на расстоянии более 100 метров, что не отвечает требованием строительным норма и правилам.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Из приведенных выше норм материального права следует, что на органе местного самоуправления городского поселения лежит обязанность по организации холодного водоснабжения населения, которое возможно путем с использованием системы централизованного водоснабжения, системы нецентрализованного водоснабжения, а в случае невозможности использования первых двух способов - путем организации подвоза питьевой воды.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорные дома не обеспечены водоснабжением с использованием централизованной системы по причине её отсутствия в данном районе города, а также нецентрализованным водоснабжения в виду отдаленности водоразборных колонок.
Вместе с тем, администрация г.Благовещенска не представила суду относимых и допустимых доказательства обеспечения жителей спорных домов подвозом питьевой воды как одним из возможных способов организации водоснабжения.
Наделение администрацией АО "АКС" статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г.Благовещенска, само по себе не свидетельствует об исполнении обязанности по организации водоснабжения жителей домов, указанных в иске прокурора.
В нарушении п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 на официальном сайте местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует сведения об организации, осуществляющей подвоз воды.
Представленное суду апелляционной инстанции обращение заместителя начальника Управления ЖКХ об организации осуществления ежедневного и утреннего подвоза воды населению в соответствии с графиком для домов района по ул. Горная, свидетельствует об организации водоснабжения населения иного района, а не жителей спорных домов.
Иных доказательств доведения до сведения жителей спорных домов об организации их водоснабжения путем подвоза воды силами АО "АКС" не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения жителей домов NN 100, 102, 112 по ул. Высокая, NN 102, 112 по уд. Свободная, NN 88, 101/1 по ул. Трудовая г.Благовещенска ответчиком надлежаще не исполнена, вследствие чего решения суда в этой части законно и обоснованно.
Доводы о том, что решение суда обязывает администрацию г.Благовещенска организовать водоснабжение жителей домов исключительно путем устройства дополнительных водоразборных колонок, отклоняются как несостоятельные, поскольку конкретный способ организации водоснабжения в решение не указан, администрация г.Благовещенска вправе определить его самостоятельно с учетом положений Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
Разрешая требования прокурора об обустройстве сетями наружного освещения участков дорог, суд исходил и следующего.
В ходе проверки от 24 мая 2017 г. установлено, что на территории г.Благовещенска на участках дорог в районе ул. Заводская от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Трудовая от ул. Конная до ул. Октябрьская, ул. Высокая от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Свободная от ул.Театральная до ул.Шимановского г.Благовещенска отсутствует наружное уличное освещение. Указанные участки дорог включены в реестр муниципальной собственности.
Признав отсутствие наружного уличного освещение вышеперечисленных участков дорог нарушением требований п. 4.6 ГОСТа Р 52766-2007 г., суд возложил на администрацию города обязанность по организации такого освещения.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в этой части, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселений.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221.
Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
Непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам города в ночное время.
Несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять приоритетные направления в осуществлении дорожной деятельности с учетом финансовых возможностей муниципального образования. Поводом к отмене принятого судом решения этот довод послужить не может, поскольку закрепленный Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принцип самостоятельности местного самоуправления не означает, что в случае нарушения прав граждан или организаций неисполнением органом местного самоуправления требований закона или иных нормативно-правовых актов, суд не может принять решение, обязывающее соответствующий орган устранить это нарушение.
При разрешении спора по существу суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, правовые нормы, которыми следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводам сторон и представленным ими доказательствам в постановленном решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального и процессуального права, а также обстоятельствам дела. На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 24 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Благовещенска - Воробьевой Е.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
