Дата принятия: 19 января 2018г.
Номер документа: 33АП-6217/2017, 33АП-308/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2018 года Дело N 33АП-308/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Дружинина О.В.,
судей коллегии Абрамовой С.А., Калиниченко Т.В.,
при секретаре Агафоновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сюлиной О.С. на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 20 ноября 2017 года по иску Сюлиной О. С. к администрации г. Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и подлежащей переселению из аварийного жилья.
Заслушав дело по докладу судьи Дружинина О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сюлина О.С. обратилась в суд с указанным иском, указав, что с 11 мая 2007 года проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Администрация г. Сковородино отказывает ей во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья, по причине того, что договор социального найма на данное жилое помещение был заключен с нею в 2014 году, после признания дома аварийным.
На основании изложенного, просила: установить факт ее проживания в <адрес> на условиях договора социального найма; признать ее подлежащей переселению из аварийного жилья по программе обеспечения доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы, по подпрограмме переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года N 446, и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.
Представитель администрации г. Сковородино возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что истец в течение нескольких лет не проживает в квартире, сдавая ее в наем другим лицам, оплату за коммунальные услуги не производит, имеет на праве долевой собственности другое жилье.
Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 20 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Сюлина О.С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении исковых требований. Считает, что суд в нарушение норм действующего законодательства вышел за пределы заявленных требований, сделав вывод о признании ее утратившей право пользования жилым помещением в отсутствие соответствующих встречных требований ответчика. Ссылается на наличие постановления органа местного самоуправления о предоставлении ей жилого помещения и заключенного с нею договора социального найма в отношении указанного жилья, на исполнение ею обязанностей нанимателя.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Сюлина О.С. с 11 мая 2007 года проживала и была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
06 марта 2014 года между администрацией г. Сковородино и Сюлиной О.С. заключен договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.
Судом установлено, не оспаривалось ответчиком, что 30 августа 2003 года дом по <адрес> в установленном порядке признан аварийным.
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 9 апреля 2013 года N 154 "О разработке региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2013 - 2015 годах", Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Администрации города Сковородино от 17.02.2014 года N 27 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015 - 2017 годы".
Указанный дом по <адрес> включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, из которых планируется переселение граждан в рамках указанной муниципальной адресной Программы.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о признании ее проживающей в <адрес> на условиях социального найма, суд исходил из того, что Сюлина О.С. в 2009 году выехала из данного жилого помещения, обязанности нанимателя по договору социального найма не исполняет, а потому в силу ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ утратила право пользования указанным жильем. Отказ в удовлетворении требований о признании истца проживающей в жилом помещении на условиях социального найма послужил для суда основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ее подлежащей переселению из аварийного жилья.
Судебная коллегия считает данные выводы, положенные судом в основу принятого решения об отказе в иске, не соответствующими материалам дела и противоречащими нормам процессуального и материального права.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из разъяснений п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
Между тем, встречные исковые требования о признании Сюлиной О.С. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> органом местного самоуправления в ходе рассмотрения настоящего спора не заявлялись. При этом в силу статей 60, 61 ЖК РФ ее право пользования указанным жилым помещением основано на заключенном 06 марта 2014 года договоре социального найма, до настоящего времени в установленном законом порядке не расторгнутом и недействительным не признанном.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об утрате истцом права пользования указанным жилым помещением является ошибочным.
Поскольку вывод суда о том, что истец не имеет право на переселение из аварийного жилья, основан на вышеприведенном ошибочном суждении, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии со ст. 16 указанного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1).
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте настоящей части (часть 2).
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (часть 3).
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Таким образом, существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда имеет обстоятельства того, относится ли истец к категории малоимущих граждан и состоит ли она на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Как следует из представленных суду апелляционной инстанции администрацией г. Сковородино сведений, вопрос о признании истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении данным органом местного самоуправления по существу не разрешался, с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления она не обращалась.
С учетом данных обстоятельств оснований для удовлетворения требований о признании истца подлежащей переселению из аварийного жилья по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда и включении ее в список граждан, подлежащих переселению по данной программе, не имеется.
В силу части 6 статьи 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Принимая во внимание, что все заявленные истцом требования были направлены на защиту ее жилищных прав путем признания истца подлежащей переселению из аварийного жилья по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда и включения ее в список граждан, подлежащих переселению по данной программе, оснований для изменения резолютивной части решения об отказе в иске судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, учитывая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части содержащихся в его мотивировочной части выводов о признании Сюлиной О.С. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сковородинского районного суда Амурской области от 20 ноября 2017 года в части содержащихся в его мотивировочной части выводов о признании Сюлиной О.С. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> - отменить.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сюлиной О. С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
