Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: 33АП-6088/2017, 33АП-199/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N 33АП-199/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Кнут И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УМВД РФ по Амурской области - Никифоровой О.В. на решение Свободненского городского суда от 19 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя УМВД РФ по Амурской области - Никифоровой О.В., прокурора Арасевой Я.Е., представителя ОМВД России по Амурской области - Маркиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Свободного, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Свободного, обратился в суд с иском к УМВД РФ по Амурской области, МО МВД РФ "Свободненский" о возложении обязанности обеспечить подразделение ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" специальными техническими средствами. Требования мотивированы тем, что в г. Свободном в 2017 году возросло число ДТП, в том числе с пострадавшими в них гражданами. В ходе анализа причин роста ДТП выяснилось, что в ОГИБДД г. Свободного отсутствуют средства, измеряющие скоростной режим на дорогах города, а потому отсутствует контроль за соблюдением или превышением скорости водителями автомобилей. Нарушители не привлекаются к ответственности за превышение скоростного режима. Доказательства превышения ими скорости не фиксируются и ничем не подтверждаются в связи с отсутствием специальной техники, что привело к резкому уменьшению количества административных протоколов, составленных сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" по ст. 12.9 КоАП РФ в 2017 г. ( в 2016 - 2481 протокол, в 2017 - 40). Все имевшиеся в ОГИБДД скоростемеры пришли в негодность, не подлежат ремонту, о чём имеются заключения специального органа госпроверки. Определение скоростного режима движения транспортных средств возможно только путём использования специальных технических средств для контроля за дорожным движением. Из графиков несения службы нарядами ДПС ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" на июль, август и сентябрь 2017 года, следует, что каждые сутки выставляются 4 наряда ДПС (8 человек на 4 транспортных средствах), которые не укомплектованы специальными техническими средствами для контроля за скоростным режимом. Такое бездействие со стороны ответчиков создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. С учетом уточнений прокурор просил возложить на УМВД России по Амурской области обязанность предусмотреть ассигнования денежных средств на 2018 год для закупки для нужд МО МВД России "Свободненский" специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (скоростемеров) в количестве не менее 4 штук, достаточных для минимального обеспечения инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" в течение суточного дежурства, возложить на МО МВД России "Свободненский" обязанность обеспечить подразделение ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (скоростемерами) в количестве не менее 4 штук, достаточными для минимального обеспечения инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" в течение суточного дежурства.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по материально-техническому, медицинскому обеспечению МВД РФ; Министерство финансов РФ; Управление Федерального казначейства по Амурской области.
В судебном заседании прокурор г. Свободного настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель ответчика - УМВД России по Амурской области с требованиями не согласилась, указала, что снабжение территориальных подразделений УМВД специальными техническими средствами осуществляется централизованно Департаментом по материально-техническому, медицинскому обеспечению МВД РФ, Департаментом Тыла МВД России и СУМТС МВД России. УМВД России по Амурской области не имеет право самостоятельно закупать средства, измеряющие скоростной режим на дорогах, т.к. на это не выделяются средства. МО МВД России "Свободненский" 19 июля 2016 г. направлял заявку в УМВД по Амурской области о потребности в 7 мобильных специальных технических средствах для измерения скорости движения транспортных средств на 2017 год. Заявку 29 июля 2016 г. УМВД по Амурской области направило в ФКУ "Центр метрологии МВД России". В текущем году в УМВД по Амурской области специальные технические средства для измерения скорости движения транспортных средств не поступали, из телефонного разговора с сотрудниками ФКУ "Центр метрологии МВД России" следует, что закупка указанного оборудования в 2017 году не планируется. УМВД России по Амурской области не может являться ответчиком по данному спору, поскольку не является распорядителем денежных средств, также как и МО МВД России "Свободненский" является их получателем от главного распорядителя по ведомственной принадлежности, в соответствии с утвержденной сметой. УМВД является распорядителем бюджетных средств (2-го уровня) на региональном уровне. Все денежные средства, выделенные МО МВД России "Свободненский" по смете, перечислены ему в полном объёме.
Представитель ответчика - МО МВД России "Свободненский" с иском не согласилась и указала, что ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" нуждается в специальных технических средствах, имеющих функции фото- и киносъемки, видиозаписи, или средствах фото- и киносъемки, видеозаписи (скоростомерах), но не имеет возможности их приобрести самостоятельно и не получает их от вышестоящего УМВД. Финансово-экономический департамент МВД России является главным распорядителем бюджетных средств, УМВД России по Амурской области является распорядителем бюджетных средств второго уровня, МО МВД России "Свободненский" является получателем бюджетных средств. В 2016 году МО МВД России "Свободненский" неоднократно направлял обращения о приобретении и постановке на учет специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела: Департамента по материально-техническому, медицинскому обеспечению МВД РФ; Министерства финансов РФ; УФК по Амурской области.
В письменном отзыве на заявленные исковые требования представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области указал, что УМВД России является территориальным органом МВД России на региональном уровне. УМВД России по Амурской области входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняется МВД России. На УМВД России по Амурской области возложена обязанность по осуществлению материально-технического обеспечения подчиненных органов и организаций путем их финансирования. МО МВД России "Свободненский" входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД России по Амурской области, реализует возложенные на его задачи и полномочия через доведенные УМВД России по Амурской области бюджетные ассигнования и материальные ресурсы.
Решением Свободненского городского суда от 19 октября 2017 года исковые требования прокурора г. Свободного удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Амурской области, оспаривая решение суда, приводит доводы в обоснование своей позиции по заявленным требованиям, ссылаясь на приказы МВД России от 05 марта 2014 г. N 135 "Об организации материально-технического обеспечения в системе МВД РФ", и приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1157 "Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации", положения ст. ст. 158, 161 БК РФ. Просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Свободный указал на законность постановленного решения суда, полагая, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В письменной позиции, представленной на апелляционную жалобу, представитель МВД России указывает, на необоснованность решения суда.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Амурской области на доводах жалобы настаивала, представитель ОМВД России "Свободненский" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, участвующий в деле прокурор указала, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 года за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при принятии решения судом первой инстанции не были соблюдены.
Предметом судебного разбирательства явились требования прокурора г. Свободного о возложении обязанности обеспечить подразделение ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" специальными техническими средствами, указывая, что в виду отсутствия технических средств возросло количество ДТП, поскольку нет контроля за соблюдением или превышением скоростного режима водителями автомобилей.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" не обеспечено специальными техническими средствами, имеющими функцию фото - и киносьемки, видеозаписи, определяющими скоростной режим транспортных средств, и как следствие отсутствует должным образом работа по пресечению административных правонарушений, что приводит к увеличению дорожно - транспортных происшествий.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона "О полиции" состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
Как следует из п. 1 Указа Президента РФ от 01 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции", Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции, поскольку на нее возложена обязанность по выявлению и устранению причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, обеспечение безопасности дорожного движения.
Часть 3 статьи 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" закрепляет право полиции использовать технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. При этом в силу статьи 2 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях относятся к основным направлениям деятельности полиции.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", финансовое обеспечение деятельности полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующие год (ст. 48).
В соответствии с Приказом МВД России от 28.07.2017 N 557 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области", УМВД России по Амурской области осуществляет следующие полномочия: осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Амурской области на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Амурской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно Приказа МВД РФ от 30.12.2005 года N 1167 "Об утверждении Регламента внутренней организации МВД РФ", министерство организует за счет федерального бюджета централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск МВД России финансовыми средствами на содержание подразделений системы МВД России и реализацию возложенных на них функций, осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета через территориальные (окружные, региональные, межрайонные, городские или районные) подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, являющихся распределителями и получателями средств федерального бюджета, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.
Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.
Согласно Приказу МВД России от 24.06.2011 N 722 "Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации", Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, материально-технического, медицинского обеспечения.
Основными задачами Департамента являются, организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента. Пункт 10.3. организация осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд МВД России, централизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России.
Материально техническое обеспечение осуществляется в порядке, установленными приказом МВД России от 05.03.2014 N 135 "Об организации материальном - технического обеспечения в системе МВД РФ", согласно которому закупку специальных технических средств, к числу которых относятся специальные технические средства имеющие функции фото - и киносьемки, видеозаписи, или средств фото - и киносьемки, видео записи осуществляет Департамент по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД России
Из анализа вышеуказанных положений следует, что УМВД РФ по Амурской области, МО МВД РФ "Свободненский" не являются распорядителями бюджетных средств, а являются их получателями от главного распорядителя, по ведомственной принадлежности и вправе распоряжаться только выделенными МВД России по смете денежными средствами и использовать их только на те цели, в соответствии с которыми они были выделены.
Таким образом, поставка мобильных специальных технических средств для измерения скорости движения транспортных средств, таких как фото - и киносьемки, видеозаписи, или средств фото - и киносьемки, осуществляется в централизованном порядке исключительно Департаментом МВД РФ.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что УМВД России по Амурской области, МО МВД России "Свободненский" не является распорядителем бюджетных средств на закупку материально технических средств, не обладают полномочиями по резервированию ассигнований денежных средств на закупку специальных технических средств, равно как и полномочиями по их самостоятельному приобретению судебная коллегия приходит к выводу, что данные требования прокурора заявлены к ним как к надлежащим ответчикам, поэтому не могут быть удовлетворены.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1626-0 разъяснено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.
Исходя из изложенного, принятое судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии со ст. п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Свободного требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свободненского городского суда от 19 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Свободного, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Свободного, о возложении обязанности на УМВД России по Амурской области предусмотреть ассигнования денежных средств на 2018 год для закупки для нужд МО МВД России "Свободненский" специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (скоростемеров) в количестве не менее 4 штук, достаточных для минимального обеспечения инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" в течение суточного дежурства; о возложении обязанности на МО МВД России "Свободненский" обеспечить подразделение ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (скоростемерами) в количестве не менее 4 штук, достаточных для минимального обеспечения инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД России "Свободненский" в течение суточного дежурства - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
