Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 33АП-6066/2017, 33АП-182/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 33АП-182/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Дружинина О.В.
судей коллегии Гончарук И.А., Калиниченко Т.В.,
при секретаре Стиба А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сериковой Т. В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 09 октября 2017 года по иску Сериковой Т. В. к Министерству финансов Амурской области о возложении обязанности по предоставлению субвенции органу местного самоуправления для обеспечения истца жилым помещением по договору специализированного найма.
Заслушав дело по докладу судьи Дружинина О.В., пояснения Сериковой Т.В. и ее представителя Жогиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Серикова Т.В. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что вступившим в законную силу решением Бурейского районного суда Амурской области от 09 марта 2017 года на администрацию Бурейского района возложена обязанность предоставить ей, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории пос. Новобурейский Бурейского района Амурской области. Между тем, в связи с недостаточностью выделяемых органу местного самоуправления из бюджета Амурской области денежных средств на указанные цели, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
На основании изложенного, просила обязать Министерство финансов Амурской области предоставить бюджету Бурейского района Амурской области субвенции для обеспечения ее указанным жилым помещением.
В судебном заседании истец и ее представитель на заявленных требованиях настаивали.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что денежные средства на предоставление жилых помещений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субвенций в размере, предусмотренном Законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Указанные обязательства исполнены Министерством финансов Амурской области в полном объеме. Предоставление субвенции для обеспечения жилым помещением определенного лица бюджетным законодательством не предусмотрено. Кроме того, определением суда органу местного самоуправления предоставлена отсрочка исполнения решения суда о предоставлении истцу жилого помещения.
Представитель третьего лица администрации Бурейского района Амурской области указал на недостаточность предоставляемых областным бюджетом субвенций на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указал на преждевременность данного иска с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения судебного решения от 09 марта 2017 года.
Остальные участвующие в деле лица в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на иск представитель Министерства социальной защиты населения с заявленными требованиями не согласился, полагая, что финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления переданных им полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие в которых граждан действующим законодательством не предусмотрено.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 09 октября 2017 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Серикова Т.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение ее жилищных прав, отсутствие у нее иного жилья для проживания и явную недостаточность бюджетного финансирования, что отдаляет предоставление ей жилого помещения на неопределенный срок.
В поступившем письменном отзыве на иск представитель Министерства социальной защиты населения полагал решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Серикова Т.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации Бурейского района Амурской области от 20 сентября 2016 года N 550 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Бурейского районного суда Амурской области от 09 марта 2017 года на администрацию Бурейского района возложена обязанность предоставить Сериковой Т.В., как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории пос. Новобурейский Бурейского района Амурской области.
Определением того же суда от 15 июня 2017 года администрации Бурейского района предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 15 декабря 2017 года в связи с не поступлением в муниципальный бюджет из областного бюджета субвенций в размере, необходимом для обеспечения жилыми помещениями всех лиц указанной категории.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Между тем, приняв во внимание, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ истец не является участником бюджетного процесса, а потому полномочиями по изменению установленных бюджетным законодательством Амурской области размеров субвенций не обладает, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исходя из статьи 5 того же Закона, предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункте 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Согласно части 3 статьи 5 того же Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5.1 данного Закона и пункта 19 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года N 144, орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно пункту 5 той же статьи распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Как было установлено судом, не оспаривалось сторонами, предусмотренные законом об областном бюджете на 2017 год субвенции на указанные цели были выделены бюджету муниципального образования Бурейского района в полном объеме и использованы по своему назначению.
Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств отнесены к полномочиям Главного бюджетного распорядителя, именно Главный бюджетный распорядитель обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.
В связи с этим размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не наделяет физические лица какими-либо бюджетными полномочиями.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения нестоящего иска у суда не имелось.
Таким образом, судебная коллегия считает, что решение постановлено в соответствии с нормами процессуального и материального права и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 09 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сериковой Т. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
