Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 33АП-605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 33АП-605/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Бережновой Н.Д.,
судей Абрамовой С.А., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Игнатова Ильи Александровича к администрации г. Тынды о признании решения балансовой комиссии администрации г. Тынды по контролю за финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Тынды от 17.06.2019 г. незаконным, взыскании вознаграждения, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Игнатова Ильи Александровича на решение Тындинского районного суда Амурской области от 09 октября 2019 г.
Заслушав дело по докладу судьи Бережновой Н.Д., пояснения представителя ответчика Кузиной И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатов И.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тынды, указав, что 28.04.2014 г. между ним и ответчиком был заключен трудовой договор, согласно которому он был назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия "Тындинская типография" (далее - МУП "Тындинская типография").
Распоряжением администрации г. Тынды от 20.12.2018 г. был уволен по п.5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением суда от 26.02.2019 восстановлен на работе с 21.12.2018, присуждена денежная компенсация в сумме 244 591 рубль.
Решением балансовой комиссии Администрации г. Тынды по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий г. Тынды, изложенным в протоколе от 17.06.2019, финансово-хозяйственная деятельность МУП "Тындинская типография" за 2018 г. признана неудовлетворительной с учетом убытков в размере 59 тыс. руб. В связи с этим истцу не выплачена премия по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2018 г., предусмотренная п.3 Положения об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Администрации г. Тынды 16.01.2017 N 49.
Вывод о наличии убытков по результатам финансово-хозяйственной деятельности сделан балансовой комиссией с учетом необоснованного включения в показатели суммы компенсации, выплаченной истцу в связи с незаконным увольнением - 244 591 рубль. При невключении данной суммы в состав расходов прибыть составила бы более 210 000 рублей.
Также не была выплачена ежемесячная премия за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., предусмотренная Положением о премировании руководителей муниципальных унитарных предприятий, утвержденным постановлением Администрации г. Тынды от 12.10.2017 N 2381. Данная премия выплачивается на основании распоряжения Администрации г. Тынды по итогам работы за квартал, ее размер составляет до 50% должностного оклада. Основанием к лишению права на получение ежемесячно й премии является наличие дисциплинарного взыскания.
Поскольку решением суда от 26.02.2019 г. дисциплинарные взыскания, наложенные на истца, в виде выговоров и увольнения признаны незаконными, ежемесячные премии подлежали выплате.
Истец требовал: признать незаконным решение балансовой комиссии администрации г. Тынды по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий г. Тынды от 17.06.2019 г. N 4; взыскать с администрации г. Тынды вознаграждение по результатам хозяйственной деятельности МУП "Тындинская типография" за 2018 г. в сумме 204 422 рубля 40 копеек, ежемесячные премии за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 г. в сумме 45 427 рублей 20 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.
Представитель ответчика Кузина И.Б. в письменном отзыве и в пояснениях в судебном заседании иск не признала, заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованиям о взыскании ежемесячных премий за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г..
Поясняла, что в соответствии с Положением об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий, утвержденным постановлении Администрации г. Тынды 16.01.2017 N 49 руководителю предприятия устанавливается вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности по нормативу от прибыли предприятия. Основанием для определения норматива вознаграждения является представленная предприятием не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, информация согласно Приложению N 2 к указанному Положению.
Указанная информация и необходимые документы до 30.04.2019 и в последующем МУП "Тындинская типография" в Администрацию г. Тында не представлялись, в связи с этим несостоятельны утверждения истца о необоснованном лишении его премии по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2018 г.
Решение о снижении истцу ежемесячных премий за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. по итогам работы за квартал было принято на заседании Комиссии по рассмотрению документов по премированию руководителей предприятий, протокол N 4 от 26.11.2018. Основанием для решения Комиссии являлось неисполнение истцом обязанности по представлению изменений в программу финансово-хозяйственной деятельности предприятия и непроведение в 2018 г. аудиторской проверки. Примененные к истцу дисциплинарные взыскания, на которые он ссылается в иске, основанием для невыплаты премий не являлись.
Доказательств, подтверждающих причинение морального вреда, истец не представил.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено, МУП "Тындинская типография", представитель третьего лица участия в рассмотрении дела не принимал.
От имени МУП "Тындинская типография" поступил отзыв на иск, подписанный Игнатовым И.А., о согласии с иском.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 09 октября 2019 г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Игнатов И.А. ставит вопрос об отмене постановленного решения, принятии нового решения об удовлетворении иска. Не согласен с оценкой представленных доказательств, сделанной судом. Считает, что суд должен был признать баланс положительным, учесть противоправность действий руководителя МУП "Тындинская типография" Ф.И.О.9 представившей балансовой комиссии неверные данные, то, что истец был незаконно уволен незадолго до окончания 2018 г. Также суд должен был учесть отсутствие контроля по проверке баланса со стороны администрации г. Тында.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Тынды считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Кузина И.Б. поддержала ранее заявленные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Игнатов И.А. работает в должности директора МУП "Тындинская типография". Премия по итогам финансово-хозяйственной деятельности, а также ежемесячные премии по итогам работы за четвертый квартал 2018 г., за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г. истцу не выплачены.
Рассматривая спор, суд первой инстанции дал оценку представленным сторонами доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он основан на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и верном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая)
Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный и эффективный труд.
На основании ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 сентября 2017 года N 2053-0 указал, что абзац четвертый части первой статьи 22 и часть первая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляют работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом части первой статьи 191 данного Кодекса является одним из видов поощрения, применение которого относится к дискреции работодателя.
Указанные нормы предоставляют работодателю право использовать поощрения работников за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, направлены на обеспечение эффективного управления трудовой деятельностью и не могут расцениваться как нарушающие права работников.
В соответствии с ч.7 ст. 113 ГК РФ правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия ( ч.1 ст. 17).
Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч.2 ст. 17).
В соответствии с ч.1 ст. 20 названного Федерального закона к полномочиям собственника унитарного предприятия отнесено: определение целей, предмета, видов деятельности, порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности, назначение на должность руководителя, а также заключение, изменение, прекращение с ним трудового договора в соответствии с законодательством, утверждение показателей экономической эффективности деятельности и контроль их выполнения.
В силу ч.ч.1,3 ст. 21 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия, отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором ) ч.1 ст. 26).
Согласно п. 3 Положения об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий, утвержденного постановлением администрации г. Тынды от 16.01.2017 г. N 49, оплата труда руководителей включает в себя: должностной оклад, вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности, премию, начисления по районному коэффициенту, процентную надбавку за стаж работы в местностях приравненной к районам Крайнего Севера.
Пунктом 6 Положения вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия отнесено к стимулирующим выплатам.
Пунктами 12, 13, 14 названного Положения предусмотрено, что руководителю предприятия устанавливается вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности по нормативу от прибыли предприятия. Условием выплаты вознаграждения является получение предприятием прибыли и достижение показателей, утвержденных Программой финансово-хозяйственной деятельности. Вознаграждение выплачивается по итогам календарного года на основании распоряжения администрации города.
Основанием для определения норматива вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия является представленная предприятием не позднее 30 апреля года следующего за отчетным, информация согласно Приложению N 2 к данному Положению (п.15).
Рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий за отчетный период, оценка финансового состояния предприятий по представленным материалам бухгалтерской отчетности предприятия отнесено к полномочиям балансовой комиссии Администрации г. Тынды по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий г. Тынды, на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации г. Тынды от 12.11.2018 N 2364.
Постановлением администрации г. Тынды от 12.10.2017 г. N 2381 утверждено Положение о премировании руководителей муниципальных унитарных предприятий. Пунктом 3 указанного положения установлено, что премия по итогам работы относится к дополнительным выплатам и является составляющей частью заработной платы руководителя.
Для проведения оценки работы руководителей предприятия создается постоянно действующая комиссия Администрации г. Тынды по рассмотрению документов на премирование руководителей предприятий.
Согласно п. 14, 15 указанного Положения премирование руководителей организации производится по результатам оценки исполнения показателей эффективности работы предприятия за квартал, с учетом исполнительской дисциплины и оценки курирующего заместителя главы администрации. Оценка работы руководителя предприятия осуществляется комиссией.
Пунктами 16, 17, 18, указанного положения предусмотрено, что для оценки работы за отчетный квартал руководитель предприятия предоставляет в администрацию г. Тынды справку "О выполнении показателей эффективности работы предприятия". Руководитель несет ответственность за своевременность и полноту сведений указанных в справке. Справка в установленной форме предоставляется в установленные сроки (за 9 месяцев предоставляется руководителем предприятия в сектор по труду отдела экономической политики администрации г. Тынды в срок до 5 ноября отчетного года).
Таким образом, администрацией г. Тынды во исполнение полномочий собственника имущества муниципальных унитарных предприятий определены критерии, формы и порядок оценки результатов работы руководителей данных предприятий для целей премирования. Обязательность выплаты премий без оценки результатов работы руководителя указанными Положениями не установлена.
Из материалов дела усматривается, что решением балансовой комиссии администрации г. Тынды по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий города Тынды от 17.06.2019 г. финансово-хозяйственная деятельность МУП "Тындинская типография" за 2018 год, была признана неудовлетворительной.
Суд первой инстанции, дав оценку указанному решению, пришел к выводу о том, что это решение принято в установленном порядке, с соблюдением установленной процедуры, оснований для признания его незаконным не имеется.
Судебная коллегия считает такие выводы верными, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не признал итоговый баланс положительным, не дал оценку действиям Ф.И.О.9, представившей балансовой комиссии неверные данные, не принял во внимание отсутствие контроля по проверке баланса со стороны Администрации г. Тынды, судебной коллегией не принимаются, так как выводов суда не опровергают. Из материалов дела следует, что балансовая комиссия сделала вывод об отсутствии прибыли на основании документов, представленных МУП "Тындинская типография". При принятии решения о неудовлетворительной финансово-хозяйственной деятельности предприятия комиссией было учтено, что в нарушение действующего законодательства аудиторская проверка за 2018 г. на предприятии не проводилась. Истец являлся руководителем данного предприятия, у него имелась обязанность представлять достоверные сведения о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия в установленный срок.
Решение о снижении истцу ежемесячной премии по итогам работы за квартал- за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 г. ( фактически -решение о невыплате премии) было принято комиссией по рассмотрению документов на премирование руководителей предприятий, протокол N 4 от 26.11.2018 г. Согласно протоколу, решение о невыплате премии принято в связи с невыполнением показателей премирования и непроведением аудиторской проверки.
На основании этого решения распоряжением администрации г. Тында от 27.11.2018 N 1004р ежемесячная премия за октябрь-декабрь 2018 г. уменьшена истцу до 0%.
Нарушений процедуры рассмотрения вопроса о премировании истца по итогам работы за квартал судом первой инстанции не установлено, доказательств такого нарушения материалы дела не содержат.
С учетом установленных фактических обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии нарушений прав истца и отсутствии оснований для выплаты истцу премий по итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2018 г., ежемесячных премий за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г.
При тех же обстоятельствах не подлежали удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда.
Оспариваемое решение не содержит выводов по заявлению ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованиям о взыскании премии за октябрь-декабрь 2018 г.
Между тем, эти доводы судебная коллегия считает заслуживающими внимания.
В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Пунктами 20,21 Положения о премировании руководителей муниципальных унитарных предприятий установлено, что не позднее 5 дней после проведения балансовой комиссии по контролю за финансово хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий г. Тынды за отчетный период решение которой оформляется протоколом. Назначение ежемесячной премии руководителям предприятий производится ежеквартально правовым актом администрации.
Распоряжение администрации г. Тында об установлении истцу премии по итогам работы за 09 месяцев в размере - 0% вынесено 27.11.2018 г., истец восстановлен на работе 26.02.2019, заработную плату он получал ежемесячно, ежемесячные премии за спорный период ему не начислялись. В суд с данным иском Игнатов И.А. обратился 23.08.2019, то есть после истечения срока, установленного ст. 392 ТК РФ для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Оснований для отмены, изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 09 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатова Ильи Александровича -без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
