Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: 33АП-6036/2017, 33АП-164/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N 33АП-164/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Кнут И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО "Коммунальные системы БАМа" Кривонос Р.И. на решение Селемджинского районного суда от 04 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Неговора Ю.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Селемджинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО "Коммунальные системы БАМа" о признании незаконными действия в ограничении поставки тепловой энергии, в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в двухэтажном производственно- коммерческом здании, расположенном по адресу: пгт. Февральск, ул. Енисейская, 7: размещены социально значимые категории потребителей, относящиеся к органам государственной власти, а именно: Следственный отдел по Селемджинскому району, мировой судебный участок N 2 Селемджинского района, прокуратура Селемджинского района Амурской области. Указанное здание находилось в хозяйственном ведении МУП "Селемджинский", которое по решение Арбитражного суда признано несостоятельным (банкротом) и назначен конкурсный управляющий Коренев И.В. Согласно постановлению главы Селемджинского района N 614 от 08 сентября 2017 года начало отопительного сезона установлено с 15 сентября 2017 года. 15 сентября 2016 года между АО "КСБ" и МУП "Селемджинский" заключён договор N 3066 на поставу тепловой энергии в горячей воде в производственно-коммерческое здание по у- Енисейская, д. 7 "а" пгт. Февральск. По условиям этого договора теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель. Между тем, поставка тепловой энергии производственно-коммерческое здание, в котором размещены социально значимые категории потребителей, относящиеся к органам государственной власти, с начала отопительного периода не осуществляется. При этом данные потребители своевременно оплачивают использованные коммунальные ресурсы и не имеют задолженности за поставленные услуги. Таким образом, действия АО "КСБ" по прекращению поставки тепловых ресурсов МУП "Селемджинский" в двухэтажное производственно-коммерческое здание по ул. Енисейская, 7 "а" пгт. Февральск, нарушают интересы Российской Федерации, в том числе добросовестных потребителей и следовательно, являются незаконными. Отсутствие отопления не позволяет начать отопительный сезон, и как следствие становится причиной возникновения аварийных ситуаций, влечёт за собой нарушение прав граждан и иных потребителей тепла. В связи с изложенным, прокурор просит: признать незаконными действия АО "КСБ", выразившиеся в полном ограничении поставки тепловой энергии социально значимым категориям потребителей, находящимся на объекте МУП "Селемджинский" в двухэтажном производственно-коммерческом здании, расположенном по адресу: пгт. Февральск, ул. Енисейская, 7 "а"; обязать АО "КСБ" немедленно произвести подключение и поставку тепловой энергии социально значимым категорям потребителей, находящихся на данном объекте.
Определением Селемджинского районного суда от 18 сентября 2017 года удовлетворено заявление прокурора Селемджинского района об обеспечении иска, на АО "Коммунальные системы БАМа" возложена обязанность произвести подключение и поставку тепловой энергии социально значимым категориям потребителей - Мазановскому межрайонному следственному отделу СУ СК по Амурской области, мировому судебному участку N 2 по Селемджинскому району Амурской области, отделу судебных приставов по Селемджинскому району УФССП Амурской области, прокуратуре Селемджинского района Амурской области, находящимся на объекте МУП "Селемджинский" в двухэтажном производственно-коммерческом здании, расположенном по адресу: пгт. Февральск, ул. Енисейская, 7 "а".
В судебном заседании и.о. прокурора Селемджинского района Гераськин В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объёме.
Представитель ответчика АО "Коммунальные системы БАМа" возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица - конкурсный управляющий МУП "Селемджинский" Коренев И.В. не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Селемджинского районного суда от 04 октября 2017 года исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель АО "Коммунальные системы БАМа", оспаривая выводы изложенные в решение суда, указывает, что потребители, расположенные в производственно-коммерческом здании, не заключали договора на поставку коммунальных ресурсов с АО "КСБ", соответственно не производили оплату именно ответчику. Из чего следует, что между потребителями и АО "КСБ" не возникло каких - либо прав и обязанностей. Учитывая, что договорные отношения были непосредственно между АО "КСБ" и МУП "Селемджинский" противоправных действий по отключению объектов от теплоэнергии не имеется. Полагает, что нарушение прав и законных интересов истца, в защиту которых подано исковое заявление, не усматривается
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Селемджинского района указал на законность постановленного решения суда, полагая, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор указала, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Закона).
Согласно пунктам 11 и 16 статьи 2 указанного выше закона теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Статье 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлены правила оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а именно в силу пункта 1 передача тепловой энергии осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
Порядок и случаи ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации). Данные правила носят для теплоснабжающей организации обязательный характер.
Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
Согласно п. 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления; возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
Судом установлено, что нежилое производственно-коммерческое здание, расположенное по адресу: пгт. Февральск, ул. Енисейская, 7 "а", находится в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия "Селемджинский". На основании договора от 22 сентября 2015 года администрации Селемджинского района на хранение на безвозмездной основе передано арестованное имущество МУП "Селемджинский", которое на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 15 февраля 2016 года признано несостоятельным (банкротом).
В указанном здании расположены социально значимые потребители коммунальных услуг, а именно: Мазановский межрайонный следственный отдел СУ СК по Амурской области (ранее следственный отдел по Селемджинскому району СУ СК по Амурской области), мировой судебный участок N 2 по Селемджинскому району Амурской области, прокуратура Селемджинского района, ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области, которые, обладая правом пользования нежилыми помещениями в указанном объекте недвижимого имущества, на основании договорных отношений с МУП "Селемджинский" фактически являются потребителями тепловой энергии.
В период с 15 сентября 2016 года до 15 мая 2017 года поставка тепловой энергии в производственно-коммерческое здание осуществлялась АО "Коммунальные системы БАМа" на основании договора N 3066, заключенного 15 сентября 2016 года между АО "КСБ" и МУП "Селемджинский", на поставку тепловой энергии в горячей воде в пгт. Февральск, ул. Енисейская, д. 7 "а"). Согласно условиям договора он вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 декабря 2016 года включительно и распространяет своё действие на правоотношения сторон, возникшие с 15 сентября 2016 года и считается продлённым на следующий год, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или о заключении нового договора.
В соответствии с государственным контрактом по содержанию нежилых помещений N 9-с от 28 марта 2017 заключённому между МУП "Селемджинский" и Министерством юстиции Амурской области, предприятие оказывает услуги по содержанию нежилых помещений 2-го этажа общей площадью 121,3 кв.м, расположенных по ад пгт. Февральск, ул. Енисейская, 7 "а", в том числе услуг по обеспечению помещений тепловой энергией.
Из договоров "О возмездном оказании услуг теплоснабжения", "О возмездном оказании коммунальных услуг", заключенных с СК Следственного управления РФ по Амурской области, прокуратурой Амурской области с МУП "Селемджинский" от 14 августа 2017 г. и от января 2017 г., исполнитель принял на себя обязательства по обеспечению услугами теплоснабжения.
Из доказательств, представленных ответчиком, следует, что АО "Коммунальные системы БАМа" направило в адрес конкурсного управляющего МУП "Селемджинский" уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора N 3066 от 15 сентября 2016 года на поставку тепловой энергии для производственно-коммерческого здания в Февральск с МУП "Селемджинский" с 01 апреля 2017 года.
Согласно постановлению главы Селемджинского района N 614 от 08 сентября 2017 года отопительный период для потребителей Селемджинского района начат с 15 сентября 2017 года.
Предметом судебного разбирательства явились требования прокурора о признании незаконным действий АО "КСБ" по прекращению поставки тепловых ресурсов с начала отопительного сезона 2017 г. МУП "Селемджинский" в двухэтажное производственно-коммерческое здание по ул. Енисейская, 7 "а" пгт. Февральск.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обоснованно исходил из того, что у АО "Коммунальные системы БАМа" отсутствовали основания для прекращения поставки тепловой энергии для производственно-коммерческого здания в Февральск с МУП "Селемджинский", поскольку такие действия ответчика могут повлечь нарушение прав граждан, являющихся потребителями топливно-энергетических ресурсов, своевременно и добросовестно оплачивающих их использование, а также нарушают нормальный режим функционирования социально-значимых объектов.
Так же судом правомерно сделан вывод, что договор N 3066 от 15 сентября 2016 года, заключенный между АО "КСБ" и МУП "Селемджинский" на поставку тепловой энергии был пролонгирован на 2017 год, поскольку об его изменении либо прекращении стороны не заявляли, в связи с чем распространял свое действие на правоотношения возникшие в 2017 года. При этом доказательств, подтверждающих, что АО "Коммунальные системы БАМа" каким-либо образом информировали о прекращении подачи тепловой электроэнергии непосредственных потребителей указанной коммунальной услуги, отнесённые к социально значимым потребителям, которыми являются органы государственной власти, не было представлено, что свидетельствует о незаконных действиях ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам.
Тепловая энергия является необходимым элементом для создания надлежащих условий, в которых могут находиться граждане, в том числе, лица, осуществляющие свои непосредственные обязанности, прекращение подачи тепла исключает возможность неопределённого круга лиц воспользоваться правом обратиться в органы государственной власти с целью соблюдения или защиты своих нарушенных прав и законных интересов.
Действия ответчика как теплоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.
Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.
Отклоняются судебной коллегией доводы апелляционной жалобы об отсутствие договорных отношений между социально значимыми объектами Мазановский межрайонный следственный отдел СУ СК по Амурской области, мировой судебный участок N 2 по Селемджинскому району Амурской области, прокуратура Селемджинского района, ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области, поскольку это обстоятельство не освобождает АО "Коммунальные системы БАМа" от соблюдения порядка, определяющего последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению подачи энергетических ресурсов в виде тепловой энергии.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка возражениям ответчика о наличии правовых оснований для принятия ответчиком решения об ограничении режима потребления тепловой энергии на социально значимые объекты, как противоречащим требованиям законодательства, и они обоснованно не были приняты судом во внимание, поскольку действия ответчика по ограничению поставки тепловой энергии могут привести к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению его подачи гражданам, своевременно и добросовестно осуществляющим необходимые платежи за горячее водоснабжение, в социально - значимые объекты. При этом, АО "Коммунальные системы БАМа" поставляют тепловую энергию жителям, а также и иным учреждениям пгт. Февральск, являясь единственным поставщиком тепловой энергии в данном населенном пункте.
В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно и с учетом представленных сторонам доказательств установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.
Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, поэтому она подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Селемджинского районного суда от 04 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя АО "Коммунальные системы БАМа" Кривонос Р.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
