Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 33АП-5918/2017, 33АП-83/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 33АП-83/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии Грибовой Н.А., Палатовой Т.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации пгт. Магдагачи Харчикова Ю.В. на решение Магдагачинского районного суда от 18 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования пгт. Магдагачи, ООО "Водоканал" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. Требования мотивированы тем, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля установлено несоответствие санитарным правилам средних уровней показателей, отобранных в течение 2016 года, проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО "Водоканал" в водопроводные сети пгт. Магдагачи, Магдагачинского района по содержанию вредных химических веществ: железо - 2,4 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), по органолептическим показателям: цветность - 34 град. (при гигиеническом нормативе - не более 20 град.), мутность - 7,5 ЕМФ (при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ). ООО "Водоканал" снабжает питьевой водой население пгт. Магдагачи Магдагачинского района через водопроводные сети. 31 января 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Амурской области направлено уведомление администрации пгт. Магдагачи в срок до 01 марта 2017 года внести изменения в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; ООО "Водоканал" - разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его в срок до 01 июля 2017 года с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах. До настоящего времени указанные в уведомлении мероприятия ответчиками не выполнены, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и влечет за собой угрозу жизни и здоровью населения. Просили суд признать бездействие администрации пгт. Магдагачи по организации водоснабжения населения, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, выраженное в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями - противоправными; обязать администрацию пгт.Магдагачи в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и направить его ООО "Водоканал"; обязать ООО "Водоканал" в трехмесячный срок с момента получения технического задания от Администрации пгт.Магдагачи разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ N416 от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1074-01, Постановлением Правительства РФ N641 от 29.07.2013 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" и согласовать его с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации муниципального образования рабочий поселок ( п.г.т) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области и ООО " Водоканал", извещённых надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Глава администрации пгт Магдагачи представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в письменных возражениях с иском не согласился, сославшись на то, что постановлением N 235 от 08 августа 2017 г. утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы "По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2017-2022 г.", в связи с чем просил в иске Управления Роспотребнадзора по Амурской области отказать.
Представитель ООО " Водоканал" в письменных возражениях указала на законность заявленных Управлением требований.
Решением Магдагачинского районного суда от 18 октября 2017 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава администрации пгт. Магдагачи Харчиков Ю.В. настаивает на доводах об исполнении администрацией пгт. Магдагачи требований Федерального законодательства в области водоснабжения, поскольку администрацией было разработано техническое задание для ООО "Водоканал", что не препятствовало разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Водоканал" указал на законность постановленного решения суда.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, существа письменных возражений, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".
Из содержания пунктов 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
В силу п. 2.1, 2.2 Санитарных правил их требования должны выполняться, в том числе, и при эксплуатации систем водоснабжения; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1, 3.2).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обеспечение соответствия качества питьевой воды Санитарным правилам.
Судом установлено, что при проведенной проверке территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах, средних уровней показателей отобранных в 2016 году проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО "Водоканал" в водопроводные сети пгт.Магдагачи Магдагачинского района, установлено несоответствие воды санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию вредных химических веществ и по органолептическим показателям, а именно установлено, что содержание железа в холодной питьевой воде составляет 2,4 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л, цветность - 34( при гигиеническом нормативе - не более 20(, мутность - 7,5 ЕМФ при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ.
31 января 2017 года за исходящим номером 03\727-17 главе администрации пгт. Магдагачи территориальным органом Роспетребнадзора в порядке ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон), было направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, в котором администрации пгт. Магдагачи было предложено в срок до 01 марта 2017 года внести изменения в техническую разработку или корректировку инвестиционных программ по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.
Постановлением главы рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи Амурской области N235 от 08 августа 2017 года было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы "По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2022 годы", в котором: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
В отсутствие перечисленных сведений в техническом задании на разработку инвестиционной программы "По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2022 годы" в пгт Магдагачи делает невозможным разработку ООО "Водоканал" плана проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО ПГТ Магдагачи в соответствии с установленными требованиями, вследствие чего нарушение прав граждан в сфере водоснабжения не устраняются.
При таких обстоятельствах, в силу требований ФЗ N 416 от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1074-01, Постановлением Правительства РФ N 641 от 29.07.2013 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
Ссылки, содержащиеся в апелляционной жалобе об исполнении администрацией пгт. Магдагачи требований Федерального законодательства в области водоснабжения, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Согласно п.4 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которые определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки указанных инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее - Правила).
Согласно п.6 Правил - проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Согласно п.37 Правил планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Согласно пункту 7 Правил, техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Как следует, из материалов дела 08 августа 2017 г. Постановлением главы пгт. Магдагачи N 235 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы "По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2020 гг.". Между тем, при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям действующего законодательства не включены сведения, предусмотренные пунктом 7 Правил N 641.
Таким образом, не включение Администрацией пгт. Магдагачи в техническое задание информации, прямо предусмотренной действующим законодательством, лишает возможности разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям и соответственно внести изменения в инвестиционную программу, способную обеспечить выполнение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными законодательством требованиями.
Доводы ответчика, изложенные в жалобе, в целом, сводятся к изложению его правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и явившейся предметом исследования судом, нашедшей правильную оценку в обжалуемом решении, основаны на ошибочном толковании норм процессуального и материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магдагачинского районного суда от 18 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации пгт. Магдагачи Харчикова Ю.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
