Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 33АП-5904/2017, 33АП-79/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 33АП-79/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко Н.А.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Черновского сельсовета Гурьевой С.А. на решение Свободненского городского суда от 11 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Черенцовой Н.Г., представителя третьих лиц - ООО "Санаторий Бузули" и ООО "Амуркурорт" Клычева А.О., судебная коллегия
установила:
Прокурор Свободненского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о возложении обязанности на администрацию Черновского сельсовета Свободненского района определить обслуживающую организацию в отношении бесхозяйного имущества - тепловых сетей, поставить на учет объекты недвижимости как бесхозяйные. Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки было установлено, что многоквартирный жилой дом N 4 по ул. Сосновая в с. Бузули Свободненского района Амурской области не готовится к отопительному периоду 2016-2017 годов. До настоящего времени отопление в дом подаёт котельная, расположенная на территории санатория, но сети от тепловой камеры N 4 до ввода в дом являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, надлежащим образом не содержатся, не ремонтируются и в случае создания аварийной ситуации никто не будет обязан её устранить и не понесёт ответственность. ООО "Амуркурорт" является собственником котельной и тепловых сетей, расположенных на территории ООО Санатория Бузули, но не является организацией, обслуживающей эти сети. В ходе проверки также установлено, что администрация Черновского сельсовета бездействует, не обращается в компетентные органы с заявлением о постановке имущества (сетей от тепловой камеры N 4 до ввода в дом) на учёт, как бесхозяйного. По результатам проверки 20 сентября 2016 г. прокурор внёс представление в адрес главы сельсовета, на которое получил ответ, что сделаны запросы в различные органы для установления собственника сетей и привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо, виновное в нарушениях. До настоящего времени указанные нарушения закона не устранены. Просил суд возложить на администрацию Черновского сельсовета определить обслуживающую организацию в отношении бесхозяйного имущества - тепловых сетей от тепловой камеры N 4 ООО Санаторий Бузули, соединенных с многоквартирным домом N 4 по ул. Сосновая в с. Бузули Свободненского района Амурской области; в данной части решение обратить к немедленному исполнению; возложить на администрацию Черновского сельсовета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку указанных сетей на учёт, как бесхозяйного имущества, т.е. обратиться в органы Росреестра по Амурской области о признании сетей бесхозяйными.
Определением суда для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО Санаторий Бузули, ООО "Амуркурорт", ГБУЗ АО "Свободненская больница", Управление Росреестра по Амурской области.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика - Глава администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области с требованиями не согласилась, указала, что дом N 4 по ул. Сосновой строился в 1950-х годах санаторием для своих работников. В 1980-х годах санаторий провёл к дому систему центрального отопления от своей котельной. Между администрацией сельсовета и пансионатом было заключено соглашение о передаче дома в муниципальную собственность, в котором стороны оговорили, что пансионат продолжит отапливать дом в течение отопительного сезона 2010-2011 года без возмещения сельсоветом затрат, понесённых пансионатом на это отопление. До настоящего времени отопление в указанный дом по спорному участку теплосетей подаёт котельная санатория, которая передана ООО "Амуркурорт", именно это юридическое лицо обязано обслуживать спорные сети.
Представитель соответчика администрации Свободненского района в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что у прокурора отсутствуют полномочия на подачу иска, поскольку круг лиц в интересах которых выступает прокурор, определен, иск заявлен в интересах юридических лиц- ОАО "Амуркурорт" и ООО "Санаторий Бузули". За подачу отопления ООО "Амуркурорт" берёт плату с собственников помещений в доме. Считает, что спорный участок сетей по-прежнему принадлежит ООО "Амуркурорт", которое и обязано их обслуживать, готовить к отопительному сезону. Существует вступившее в законную силу определение суда, принятое по аналогичному иску прокурора, о прекращении производства по делу.
Представитель третьих лиц- ООО Санаторий Бузули, ООО "Амуркурорт" исковые требования прокурора поддержал, указал, что спорные сети представляемым им организациям не принадлежат с 2011 года. ООО "Амуркурорт" является собственником котельной и тепловых сетей, расположенных на территории ООО "Санатория Бузули", но не является организацией, обслуживающей эти или какие-либо другие сети, т.к. обслуживание тепловых сетей не входит в перечень разрешённых видов работ. Для обслуживания сетей санатория ООО "Амуркурорт" привлекает сторонние организации.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц: ГБУЗ АО "Свободненская больница", Управление Росреестра по Амурской области, извещённых надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Решением Свободненского городского суда от 11 октября 2017 года исковые требования прокурора удовлетворены частично: на администрацию Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области возложена обязанность определить обслуживающую организацию в отношении бесхозяйного имущества - тепловых сетей от тепловой камеры N 4 ООО Санаторий Бузули, соединенных с многоквартирным домом N 4 по ул. Сосновая в с. Бузули Свободненского района Амурской области; в данной части решение обратить к немедленному исполнению; на администрацию Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры ТК-4 ООО "Санаторий Бузули" до стены многоквартирного жилого дома N 4 по улице Сосновая в селе Бузули Свободненского района Амурской области. В требованиях к администрации Свободненского района - отказано.
В апелляционной жалобе глава администрации Черновского сельсовета, оспаривая решение суда, приводит доводы в обоснование своей позиции по заявленным требованиям. Настаивает на доводах, что у прокурора отсутствовали полномочия для подачи настоящего иска в суд, которое принято с нарушением ст. 131 ГПК РФ, при этом круг лиц, в интересах которого подан иск прокурора, определен. По аналогичному спору производство по заявленным требованиям прокурора уже прекращено. Не соглашается с выводами о том, что спорный участок теплотрассы является бесхозяйным, настаивая на доводах о принадлежности сетей ООО "Амуркурорт", что также подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 07 сентября 2015 г. по делу N А04-4836/2015, приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 101-16/т от 02 сентября 2016 г.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на несогласие с доводами жалобы, полагал законным постановленное решение суда.
В суде апелляционной инстанции прокурор Черенцова Н.Г. поддержала письменные возражения прокурора Свободненского района, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ООО "Санаторий Бузули" и ООО "Амуркурорт" Клычев А.О. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дополнительно указал, что сельсовет фактически приступил к исполнению решения суда, передав по акту спорные сети на обслуживание третьим лицам.
Иные лица, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, существа письменных возражений, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года за N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).
В соответствии с п. 3 Порядка, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт.
В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Т.к. орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного - администрация Черновского сельсовета обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на неё законом.
Положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности на указанное имущество подлежит государственной регистрации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Черновского сельсовета в с. Бузули имеется котельная, принадлежащая ООО "Амуркурорт", которая по договору аренды от 01 декабря 2015 г. передана в пользование и владение ООО "Санаторий Бузули". В отопительный период посредством подачи тепловой энергии от данной котельной по теплотрассе от тепловой камеры ТК-4, соединенной с многоквартирным жилым домом N 4 по ул. Сосновая в с. Бузули, производится теплоснабжение данного дома.
Установлено так же, что сети от тепловой камеры ТК N 4 до ввода в многоквартирный жилой дом являются бесхозяйнми, никем не обслуживаются, надлежащим образом не содержатся.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что тепловые сети, идущие от тепловой камеры ТК N 4 к многоквартирному дому N 4 по ул. Сосновая в с. Бузули, являются бесхозяйными, что влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.
При этом, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, о том, что у прокурора отсутствовали полномочия для предъявления настоящего иска, судебная коллегия отмечает, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае, предъявление прокурором настоящего иска заявлено в рамках предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством полномочий, в соответствии с требованиями ст. 131 ГПК РФ, круг лиц в защиту интересов которых подан иск, не определен, поскольку в многоквартирном жилом доме квартиры являются муниципальной собственностью Черновского сельсовета, собственностью администрации Свободненского района, часть квартир принадлежит физическим лицам, на часть квартир право собственности не зарегистрировано, кроме того, в доме расположен фельдшерско-акушерский пункт - медицинское учреждение, обслуживающее население близлежащих сёл, что предполагает посещения указанного дома неопределенным кругом лиц, не только жителями, но и гражданами, обращающимися за оказанием медицинской помощи.
Выводы суда первой инстанции в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, достаточно мотивированы, потому судебная коллегия находит их правильными. Представленные доказательства и доводы сторон оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок тепловой сети не является бесхозяйным имуществом, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, к которому присоединены тепловые сети от котельной, принадлежащей ООО "Амуркурорт", переданной в аренду ООО "Санаторий Бузули", до августа 2011 года принадлежал ООО "Пансионат", а затем передан в муниципальную собственность сельского поселения Черновский сельсовет. При этом, тепловые сети являются бесхозяйными, поскольку право собственности на спорную инженерную сеть не зарегистрировано, в чьем либо ведение или управление данное недвижимое имущество не передано.
Из технического паспорта наружных сетей теплоснабжения д/о "Бузули", принадлежащих ООО "Амуркурорт" и переданных в аренду ООО "Санаторий Бузули" усматривается, что участок тепловых сетей от тепловой камеры N 4 ООО Санаторий Бузули, соединенный с многоквартирным домом N 4 по ул. Сосновая с.Бузули, в план тепловых сетей санатория не включен, следовательно, указанный участок вышеназванным организациям не принадлежит.
Ссылка в апелляционной жалобе на передаточный акт от 08 августа 2011г., решение Арбитражного суда Амурской области от 07 сентября 2015 г. по делу N А04-4836/2015, приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 101-16/т от 02 сентября 2016 г. как на доказательства принадлежности спорных тепловых сетей именно ОАО "Амуркурорт" отклоняется судебной коллегией как несостоятельная, поскольку в указанных документах об участке тепловых сетей от тепловой камеры ТК N 4 ООО "Санаторий Бузули" до дома N 4 по ул. Сосновая с.Бузули не упоминается, сведения об их принадлежности кому-либо не содержится.
Определением Свободненского городского суда от 17 мая 2017 г. ( дело N 2-565/2017) производство по иску прокурора Свободненского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черновского сельсовета о возложении обязанности со дня вступления в законную силу определить обслуживающую организацию в отношении бесхозяйного имущества, совершить действия, направленные на учет объекта как бесхозяйного имущества, прекращено.
Анализируя предмет иска прокурора, заявленного в рамках гражданского дела N 2-565/2017, и предмет настоящего иска, судебная коллегия приходит к выводу, что они не являются тождественными, поскольку в ранее прекращенном деле речь шла о тепловых сетях от котельной ООО "Санаторий Бузули" ( а не от тепловой камеры ТК N 4) до дома N 4 по ул. Сосновая с. Бузули.
В виду отсутствия тождественности ранее рассмотренного иска прокурора настоящему спору, прекращение производство по гражданскому делу N 2-565/2017 не препятствует рассмотрению предъявленного прокурором иска в рамках настоящего дела в силу положений ст. 220 ГПК РФ.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свободненского городского суда от 11 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Черновского сельсовета Гурьевой С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
