Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 января 2018 года №33АП-5903/2017, 33АП-78/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 33АП-78/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Исаченко М.В., Грибовой Н.А.
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Кукушкина В. В., Лесниковой Е. А., действующей за себя и несовершеннолетнего Кукушкина А.В., - Макеева А.В. на решение Свободненского городского суда от 27 сентября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя истцов Кукушкина В.В., Лесниковой Е.А. - Макеева А.В., истца Лесниковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Кукушкин В.В., Лесникова Е.А., действующая за себя и несовершеннолетнего Кукушкина А.В., обратились в суд с исковым заявлением к администрации города Свободного, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения и имеющих право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
Определением суда от 01 июля 2014 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Амурской области и Министерство финансов Амурской области.
07 июля 2014 года истцы уточнили требования, просили установить факт их постоянного проживания в жилом <адрес> по переулку Лесозаводской в городе Свободном Амурской области на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного подъемом воды в реке Зея в июле-августе 2013 года. На заявленных ранее требованиях настаивали.
Решением Свободненского городского суда от 04 августа 2014 года в удовлетворении требований истцам отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07 октября 2014 года решение Свободненского городского суда от 04 августа 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истцов Кукушкина В.В., Лесниковой Е.А., действующей за себя и несовершеннолетнего Кукушкина А.В., представителя Лесниковой Е.А. - Ф.И.О.8 - без удовлетворения.
Постановлением Президиума Амурского областного суда от 30 марта 2015 года решение Свободненского городского суда от 04 августа 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07 октября 2014 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением суда от 09 апреля 2015 года в качестве соответчиков по делу привлечены министерство архитектуры и строительства Амурской области, министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации.
Решением Свободненского городского суда от 23 апреля 2015 года требования истцов удовлетворены.
Определением Свободненского городского суда от 21 июня 2017 года решение суда первой инстанции от 23 апреля 2015 года отменено по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного постановления по новым обстоятельствам Министерства социальной защиты населения Амурской области, а также привлечены в качестве соответчиков Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство транспорта и строительства Амурской области.
На определение от 21 июня 2017 года Лесниковой Е.А, Кукушкиным А.В. подана частная жалоба, которая определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 01 сентября 2017 года оставлена без удовлетворения.
Свои требования истцы Кукушкин В.В., Лесникова Е.А., действующая за себя и несовершеннолетнего Кукушкина А.В., представитель истца Лесниковой Е.А. - Ф.И.О.8 мотивировали тем, что истец Лесникова Е.А. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Данный жилой дом ей принадлежит на основании договора дарения от 14 мая 2013 года. Первоначально Росреестром ей неверно было выдано свидетельство, а именно допущена ошибка, вместо, переулок Лесозаводской, указали улица Лесозаводская. При регистрации в УФМС по городу Свободному и Свободненскому району ей первоначально отказали в регистрации по месту жительства в данном доме, поскольку неверно указан адрес. В связи, с чем она вынуждена была менять документы, и зарегистрировалась в доме по переулку Лесозаводской только 16 ноября 2013 года. Фактически их семья проживала в указанном доме с мая 2013 года, так как до этого времени они вынуждены были снимать жилье. В доме проживала в момент чрезвычайной ситуации истец Лесникова Е.А. и члены ее семьи муж Кукушкин В.В., сын Кукушкин А.В. Весной 2014 года семья вынуждена была покинуть указанное жилое помещение, поскольку с началом весны пришла в негодность печь, повело полы, стены, потолок и в целом дом. Межведомственная комиссия администрации города Свободного 27 мая 2014 года обследовала дом и в заключении указала, что дом не пригоден для проживания в результате ухудшения состояния здания в связи с чрезвычайной ситуацией. При обращении в государственные органы для получения социальной выплаты на строительство (приобретение) нового жилья, ей было отказано по основаниям того, что право собственности у Лесниковой Е.А. возникло после объявления режима чрезвычайной ситуации, отсутствовала регистрация на момент ЧС у Лесниковой Е.А. и членов ее семьи в утраченном доме. В связи, с чем они вынуждены обратиться в суд с данными требованиями
В судебном заседании Лесникова Е.А. на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала.
Представитель ответчика администрации г. Свободного в судебном заседании возражал против требований о включении семьи в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения социальной выплаты.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Кукушкина В.В., представителей ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства архитектуры и строительства Амурской области, Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства транспорта и строительства Амурской области, представителей третьих лиц Министерства Финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела.
Решением Свободненского городского суда от 27 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований истцам отказано.
В апелляционной жалобе представитель истцов - Макеев А.В. ставит вопрос об отменен решения суда, приводит доводы в обоснование своей позиции по заявленным требованиям. Указывает, что в материалах дела имеются доказательства о непригодности жилого помещения для проживания истца в результате ЧС, произошедшей 05-16 августа 2013 года. Настаивает на доводах, что истец Лесникова Е.А. с мая 2013 года являлась собственником <адрес>, в связи с чем она и члены ее семьи проживала в нем на момент ЧС. Полагает, что суд не применил нормы Постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья", поскольку истцы обратились в суд 30 июня 2014 года, т.е. на момент действия данного нормативного акта.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерство социальной защиты населения Амурской области указывает на законность постановленного решения суда.
В суде апелляционной инстанции истец Лесникова Е.А., представитель истцов - Макеев А.В. настаивали на доводах апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, новые доказательства (постановление N338 от 28 февраля 2014 года), проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от 14 мая 2013 года Лесникова Е.А. является собственником жилого помещения по переулку <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 марта 2014 года.
Указывая на факт постоянного проживания в вышеназванном доме по состоянию на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в Амурской области в августе- сентябре 2013 г., претендуя на получение социальной выплаты на строительства ( приобретение ) жилья, поврежденного в результате ЧС и ставшего не пригодным для проживания, истцы обратились в суд с настоящим иском.
Межведомственной комиссией обследовано неоднократно спорное жилое помещение.
В материалах дела имеется заключение межведомственной комиссии N 245 от 17 апреля 2014 года, согласно которого комиссия установила ухудшение состояния здания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. В связи, с чем приняла заключение о несоответствии помещения, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодности его для проживания.
Согласно выводов эксперта ООО Проектно-строительное объединение "Благовещенскпроект" здание находится в аварийном состоянии, подлежит сносу. При обследовании фундаментов, подполья, конструкций здания выявлены следы деформаций, разрушений, вызванных просадками конструкций из-за подтопления, вымывания основания фундаментов, разуплотнения грунтов, вследствие чего образовались повреждения, деформации несущих и ограждающих конструкций, свидетельствующие о непригодности к дальнейшей эксплуатации. Просадка фундамента под печью, привела к осадке и значительному перекосу самой печи, которая имеет многочисленные трещины. Фундаменты здания и печь ремонту не подлежат, общее техническое состояние фундамента аварийное. Имеются намокания стен, которые повреждены гнилью и плесенью. Состояние перекрытий, окон, дверей, пола аварийное, имеются просадки, перекосы, повреждения гнилью, плесенью (заключение 0173/14-ТО).
Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года N 123-р в целях защиты населения и территорий 22 июля 2013 года в Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением главы администрации города Свободного N 522 от 05 августа 2013 года в связи с неблагоприятным прогнозом подъема воды в реке Зея, в целях обеспечения защиты населения и территории города от возможных подтоплений и снижения последствий их воздействия на территории муниципального образования "город Свободный" введен режим чрезвычайной ситуации с 05 августа 2013 года.
Президентом Российской Федерации издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области".
Подпунктом "д" пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.
Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к этой программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).
Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).
В соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 и постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 г. N 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.
Согласно пункту 1 раздела I этих правил, они предусматривали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.
Из раздела II указанных правил следовало, что на территории Амурской области органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 г. N 57).
В связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями повреждённых жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, Правительством Амурской области принято постановление от 25 декабря 2014 г. N 776, которым постановление Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья" признано утратившим силу с 1 января 2015 года.
Установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к правомерному выводу, что прекращения действия с 1 января 2015 г. постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья", то есть нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, у суда не имеется оснований для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по включению истцов и их ребенка в списки пострадавших граждан для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении (отказе в предоставлении) гражданам таких выплат Министерство было наделено именно в соответствии с названным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Оснований для несогласия с такими выводами суда, исходя из содержания апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
В апелляционной жалобе истцы настаивают на доводах о наличие у них правовых оснований для получения социальной выплаты на строительства ( приобретение ) жилья, поскольку они обратились в суд 30 июня 2014 года, т.е. на момент действия данного нормативного акта.
Указанные доводы судебной коллегией подлежат отклонению в силу следующего.
Социальная выплата на строительство или приобретение жилья как одна из возможных мер социальной поддержки граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, реализовывалась в заявительном порядке, носила персональный характер и предоставлялась гражданам, включенным в список - получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
Между тем, до 1 января 2015 г. истцы не были включены в список получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, поэтому это право не приобрели, а в связи с отсутствием после указанной даты на территории Амурской области правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе - сентябре 2013 года, на строительства (приобретение ) жилья, они не вправе претендовать на указанные меры социальной поддержки. При этом факт их обращения в суд в июле 2014 г. не свидетельствует об обратном, поскольку к моменту принятия решения судом (27 сентября 2017 г.). нормативный акт, на который истцы ссылаются в обоснование своих требований, утратил силу и не подлежал применению судом.
Разрешая заявленный спор по существу, суд первой инстанции правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не допустил нарушений процессуального закона. Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора.
Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Нарушений норм процессуального права судом при разрешении спора не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свободненского городского суда от 27 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истцов Кукушкина В. В., Лесниковой Е. А., действующей за себя и несовершеннолетнего Кукушкина А.В., - Макеева А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка