Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33АП-565/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33АП-565/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Бережновой Н.Д.,
при секретаре: Ткаченко И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зубовой Татьяны Валентиновны к администрации Зейского района Амурской области о признании права на получение социальных выплат и о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по апелляционной жалобе Зубовой Татьяны Валентиновны на решение Зейского районного суда Амурской области от 15 октября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Зубова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Зейского района в обоснование указав, что с 16 декабря 2008 года она является инвалидом 2 группы, трудовую деятельность начала с 18 июня 1984 года. 29 февраля 2008 года муж Зубовой Т.В. Зубов С.И. обратился с заявлением в администрацию Зейского района о желании семьи участвовать в программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как семья проживает в <адрес>. Первоначально они были включены в списки в категорию "работающие граждане". В связи с тем, что Зубову С.И. была установлена 2 группа инвалидности, их перевели в категорию "инвалиды" с составом семьи 3 человека. На протяжении нескольких лет они проходили ежегодную регистрацию, предоставляли все необходимые документы в личное дело, в том числе сведения о наличии инвалидности Зубовой Т.В., трудовую книжку Зубовой Т.В. В 2017 году в Зейском районном суде рассматривалось гражданское дело по иску Зубова С.И. о признании членами семьи для участия в программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Администрация Зейского района являлась ответчиком, специалисты проверяли документы их семьи и никаких сообщений о ненадлежащих сведениях до 2018 года им не поступало. 20 февраля 2018 года Министерство ЖКХ Амурской области по материалам учетного дела семьи Зубовых вынесло заключение о том, что предоставить государственный жилищный сертификат Зубову С.И. и членам его семьи не представляется возможным, поскольку Зубов С.И. является инвалидом III группы. Администрация Зейского района перевела Зубова С.И. в категорию "пенсионеры" из категории "инвалиды" с датой - 04 декабря 2013 года. Семья проживала в <адрес> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. К 1 января 2010 года трудовой стаж Зубовой Т.В. составлял 15 лет, и она имела право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Но специалисты администрации, невнимательно изучавшие документы семьи Зубовых, не обратили на это внимание и надлежащим образом не разъяснили положения законодательства, а приняли решение о переносе очереди на 5 лет. Постановка семьи Зубовых на учет свидетельствует о том, что был представлен необходимый пакет документов для принятия такого решения, бланк заявления является формальностью, намерение переселиться из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имела и имеет вся семья, в том числе супруги Зубов С.И. и Зубова Т.В.
На основании изложенного просила суд признать Зубову Т.В. лицом, имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" с момента возникновения такого права - 1 января 2010 года, обязать администрацию Зейского района Амурской области восстановить Зубову Т.В. в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства", с датой постановки на учет с 1 января 2010 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно письменному отзыву третьего лица министерства коммунального хозяйства Амурской области, установление инвалидности II группы супруге Зубова С.И. Зубовой Т.В. не могло служить основанием для перевода данной семьи из категории очередности "пенсионеры" в категорию "инвалиды I и II групп и инвалиды с детства", так как у Зубова С.И. основания для получения жилищной субсидии не изменились, а его супруга была включена в состав семьи как член семьи заявителя. Зубова Т.В. впервые от своего имени обратилась по данному вопросу лишь в 2018 году, орган местного самоуправления не мог принять решение о постановке ее на учет в 2010 году.
Решением Зейского районного суда Амурской области от 15 октября 2019 года постановлено: в удовлетворении иска Зубовой Татьяны Валентиновны к администрации Зейского района Амурской области о признании права на получение социальных выплат и о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать.
В апелляционной жалобе Зубова Т.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что именно по вине работника администрации ею не был получен сертификат, а в личном деле Зубова С.И. (ее супруга) имелась только одна справка по инвалидности за 2012 год, в то время как он с 2013 года состоял в очереди "инвалиды".
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании заявления от 29 февраля 2008 года администрацией Зейского района супруг истицы Зубов С.И. с членами семьи был включен в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с указанной даты, что подтверждается распоряжением главы Зейского района N 85-к от 14 марта 2008 года, письмом-уведомлением администрации Зейского района N 666 от 17 марта 2008 года. В качестве членов семьи Зубова С.И. в список были включены: супруга Зубова Т.В., дети Зубов А.С., Дудченко (Зубова) И.С., а в последующем на основании решения Зейского районного суда 06 июля 2017 года также Ф.И.О.6, Дудченко М.А. и Сорокваша Л.Г.
20 февраля 2018 года администрация Зейского района перевела Зубова С.И. в категорию "пенсионеры" с 4 декабря 2013 года.
По состоянию на 1 января 2019 года Зубов С.И. значится в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории "пенсионеры", истица Зубова Т.В. включена в список в качестве члена семьи Зубова С.И.
Установлено, что 13 августа 2018 года истица Зубова Т.В. обратилась в администрацию Зейского района с заявлением о постановке ее и членов ее семьи Зубова С.И., Зубова А.С., Дудченко И.С., Ф.И.О.6, Дудченко М.А., Сорокваша Л.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Распоряжением администрации Зейского района N 401-р от 13 августа 2018 года Зубова Т.В. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с 13 августа 2018 года, включена в список по категории "инвалиды".
По состоянию на 1 января 2019 года Зубова Т.В. значится в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории "инвалиды" с составом семьи 7 человек.
Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до 13 августа 2018 года Зубова Т.В. с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья не обращалась.
В настоящее время Зубова Т.В. просит суд признать ее лицом, имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1,2 группы, инвалиды детства" с 1 января 2010 года и обязать ответчика восстановить истицу в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории "инвалиды 1,2 группы, инвалиды детства" с датой постановки на учет - 1 января 2010 года.
Отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводам, что действующее законодательство не предусматривает возможности перевода очередности на получение социальных выплат с одного гражданина на другого, возможность получения социальной выплаты для приобретения жилья неразрывно связывается только с изменением оснований постановки на учет заявителя (лица, состоящего на учете), поскольку право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за ее получением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на правильном применении норм материального права.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N -125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Согласно п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
В соответствии с п. 20 данного Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).
Из приведенных выше правовых актов усматривается, что включение гражданина в список граждан на получение социальной выплаты в связи с переселением его из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей носит заявительный характер.
Также судом первой инстанции правомерно учтено, что согласно справке УПФР в г.Зея Амурской области от 1 октября 2019 года продолжительность периодов работы Зубовой Т.В. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 10 лет 5 месяцев 28 дней, с 17 января 2006 года в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения о страховом стаже. Таким образом, доводы истицы Зубовой Т.В. о наличии у нее по состоянию на 1 января 2010 года 15 -летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по вине сотрудников администрации Зейского района, не разъяснявших своевременно истице ее право постановки в очередь на получение социальной выплаты, она обратилась с соответствующим заявлением только в 2018 году основанием к отмене состоявшегося решения суда не являются. Действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок реализации права на включение гражданина в список граждан на получение социальной выплаты в связи с переселением его из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
С учетом изложенного доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зейского районного суда Амурской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истицы Зубовой Татьяны Валентиновны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
