Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33АП-5612/2019, 33АП-263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33АП-263/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белогорск Амурской области, действующего в интересах Давыдовой Натальи Александровны к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья, по апелляционной жалобе представителя администрации города Белогорск на решение Белогорского городского суда Амурской области от 24 октября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Сабуцкой Т.С., истца Давыдовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Белогорска, действующий в интересах Давыдовой Н.А., обратился в суд с иском к администрации г. Белогорск о предоставлении жилья, указав, что Давыдова Н.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации города Белогорска N 506 от 25 марта 2014 года Давыдова Н.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения. Согласно сведениям, поступившим из Администрации г. Белогорска, Давыдовой Н.А. не предоставлено жилое помещение в связи с тем, что государственный специализированный фонд Амурской области на территории муниципального образования г. Белогорск отсутствует. Давыдова Н.А. обратилась с заявлением в прокуратуру г. Белогорска с просьбой обратиться в его интересах в предоставлении ей жилого помещения.
На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Белогорска Амурской области предоставить Давыдовой Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Белогорска Волошина И.С. на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям и мотивам, изложенным в иске.
Истец Давыдова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что из-за недостаточности поступления денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в отношении которых имеются, вступившие в законную силу решения суда), администрация г. Белогорска в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решать вопрос о предоставлении Давыдовой Н.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г. Белогорска. Полагает, что администрация г. Белогорск является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как нарушений прав и законных интересов Давыдовой Н.А. со стороны администрации г. Белогорск допущено не было. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 24 октября 2019 года постановлено: исковое заявление заместителя прокурора г. Белогорск Амурской области, действующего в интересах Давыдовой Натальи Александровны к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья - удовлетворить. Обязать администрацию города Белогорска Амурской области предоставить Давыдовой Наталье Александровне, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, в черте г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Белогорска, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Белогорск с доводами апелляционной жалобы не соглашается. Полагает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Давыдова Н.А. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, указала на законность и обоснованность решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истицы, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора и истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Давыдова Н.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы Администрации города Белогорска от 25 марта 2014 года N 506 Давыдова Н.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Согласно постановлению главы Администрации г. Белогорска от 30.11.2005 года N 1446 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма, в размере 18 кв. метров на одного человека.
Из материалов дела следует, что в 2018 года Давыдова Н.А. получила среднее профессиональное образование в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области "Амурский колледж сервиса и торговли".
Обстоятельства отсутствия у Давыдовой Н.А. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2019 года.
Жилым помещением до настоящего времени Давыдова Н.А. не обеспечена.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Давыдовой Н.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Белогорска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Белогорска обязанности предоставить Давыдовой Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Белогорска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Белогорска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
