Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33АП-5457/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33АП-5457/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Кузько Е.В., Палатовой Т.В.
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Кохановой Н.А. на решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Гринёвой М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино обратился с иском к администрации г. Сковородино, ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" об обязании выполнить ремонтные работы по замене топки котла, в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки за законностью в сфере жилищного коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду, установлено, что котельная КЕ-25 находится в муниципальной собственности администрации города Сковородино, по результатам открытого конкурса передано по договору концессии ресурсоснабжающей организации - ООО "СТК" с целью предоставления услуг теплоснабжения населению города Сковородино. Установлено, что в ходе ремонтных работ, осуществляемых в рамках подготовки к отопительному периоду 2017-2018 гг. топка котла N 1 котельной КЕ-25 г. Сковородино находится в разобранном состоянии, комплектующие топки поставщиком, определенным по результатам открытого конкурса в администрацию г. Сковородино не отгружены. С поставщиком ведется претензионная работа. В данном случае не принятие, администрацией города Сковородино и ресурсоснабжающей организацией мер по проведению работ по замене топки котла N 1 на котельной КЕ-25, г. Сковородино создает угрозу срыва начала отопительного периода, и как следствие нарушение бесперебойного теплоснабжения потребителей - жильцов многоквартирных домов, учащихся образовательных учреждений г. Сковородино. На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования город Сковородино и ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" выполнить ремонтные работы по замене топки котла N 1 на котельной КЕ-25 г. Сковородино. Так же просит решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчика - ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" Толмач Л.П. и Коханова Н.А., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали, что 22 марта 2017 года между администрацией г. Сковородино и ООО СТК" заключено концессионное соглашение, которыми предусмотрено привлечение инвестиций в объеме, определенном договором на мероприятия по модернизации объектов, переданных ООО "СТК". Объектом соглашения данного концессионного соглашения является перечень объектов, указанных в приложениях. Мероприятия по реконструкции и модернизации топки котла N 1 на КЕ-25 не предусмотрены. В данном случае администрацией г. Сковородино конкурс на проведение работ по реконструкции котла N 1 КЕ-25 не проводился. Принимая во внимание, что ООО "СТК" не имеет обязательств по замене топки котла N 1 КЕ-25 просят признать ООО "СТК" ненадлежащим ответчиком и в части возложения обязанности по проведению замены топки.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика - администрации г. Сковородино и третьего лица - администрация Сковородинского района надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела.
Решением Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года исковые требования прокурора Сковородинского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Коханова Н.А. оспаривает решение суда в части возложения на ООО "СТК" обязанности по выполнению ремонтных работ по замене топки котла N 1 на котельной КЕ-25 г. Сковородино. Указывает, что ООО "СТК" является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку в рамках заключенного концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры, мероприятия по реконструкции и модернизации топки котла N 1 на КЕ-25 не предусмотрены. Кроме того, концессионным соглашением предусмотрено, что администрация Тахтамыгдинского сельсовета обязана поддерживать объект и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный ремонт и нести расходы на содержание этого объекта.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А., указал, на законность постановленного решения, кроме того, на настоящий момент решение суда исполнено.
До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Печерских Е.С. поступило письменное заявление об отказе от апелляционной жалобы.
Участвующий в деле прокурор не возражала против принятии отказа от апелляционной жалобы и прекращения производства по апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно статье 326 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления должно быть подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме.
О принятии отказа от апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционной жалобе в связи с отказом от нее не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
Иными лицами, участвующими в деле, решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года не обжалуется.
Обсудив поступившее заявление представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Печерских Е.С. об отказе от апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает возможным его удовлетворить, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Правовые последствия отказа от апелляционной жалобы ответчику разъяснены и понятны.
Руководствуясь статьями 320, 326 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Принять отказ представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Печерских Е.С. от апелляционной жалобы на решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино к администрации г. Сковородино, ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" об обязании выполнить ремонтные работы по замене топки котла.
Производство по апелляционной жалобе представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" на решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года прекратить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
определила:
Решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Кохановой Н.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 2 статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы в апелляционной жалобе об отсутствии достаточных денежных средств у Общества для создания на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива не могут являться основанием для отмены правильного решения суда первой инстанции, поскольку нехватка денежных средств основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не является.
Обязанность ООО "Печорская районная тепловая компания" по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.
В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в рамках надзора за законностью в сфере жилищного коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду, проведена проверка готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов.
В ходе проверки установлено, что котельная КЕ-25 находится в муниципальной собственности администрации города Сковородино, по результатам открытого конкурса передана по договору концессии ресурсоснабжающей организации - ООО "СТК", с целью предоставления услуг теплоснабжения населению города Сковородино.
При проведении ремонтных работ, осуществляемых в рамках подготовки к отопительному периоду 2017-2018 гг. выявлено, что топка котла N 1 котельной КЕ-25 г. Сковородино находится в разобранном состоянии, комплектующие топки поставщиком, определенным по результатам открытого конкурса, в администрацию г. Сковородино не отгружены. С поставщиком ведется претензионная работа. На данный момент существует острая необходимость в проведении указанных работ на объектах ЖКХ города Сковородино.
В соответствии со ст.32 Конституции РФ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, судом установлено, что на территории г. Сковородино теплоснабжение потребителей осуществляется посредством котельной КЕ-25, которая находится в собственности муниципального образования город Сковородино.
По результатам открытого конкурса, котельная КЕ-25 передана по договору концессии ресурсоснабжающей организации - ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" с целью предоставления услуг теплоснабжения населению города Сковородино.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских, округов по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании пп. 7 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения обеспечивается посредством организации безаварийной работы объектов теплоснабжения.
Согласно п.6 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В свою очередь документом, свидетельствующим об обеспечении надежности теплоснабжения, является паспорт готовности к работе в осенне-зимний период, порядок выдачи которого регламентируется Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004.
В силу пп. 13.2 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, одним из дополнительных условий, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимнему периоду, является выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
В судебном заседании установлено, что в ходе ремонтных работ, осуществляемых в рамках подготовки к отопительному периоду 2017-2018 гг. выявлено, что топка котла N 1 котельной КЕ-25 г. Сковородино находится в разобранном состоянии.
По результатам аукциона между администрацией г. Сковородино (заказчик) и ЗАО "Челябинский завод котельного оборудования" (поставщик) 02 августа 2017 года заключен муниципальный контракт N Ф.2017.296489 на приобретение и поставку оборудования для топки (ТЧЗМ).
Согласно п. 1.1. условий Контракта поставщик обязуется поставить и передать на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом оборудование для топки (ТЧЗМ), а заказчик обязуется принять и оплатить Товар.
В соответствии с п. 2.2 условий Контракта, поставщик обязуется поставить товар одной партией в течение 25 календарных дней с момента подписания Сторонами Муниципального контракта.
До настоящего времени комплектующие топки поставщиком, определенным по результатам открытого конкурса, в администрацию г. Сковородино не отгружены. Вместе с тем, в настоящее время возникла острая необходимость в проведении указанных работ на объектах ЖКХ города Сковородино.
Из концессионного соглашения от 22 марта 2017 года, заключенного между администрацией г. Сковородино и Обществом с ограниченной ответственностью "Сковородинская теплоснабжающая компания" следует, что Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в разделе 2 настоящего соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Таким образом, согласно концессионному соглашению, заключенному между муниципальным образованием Тахтамыгдинский сельсовет и ООО "СТК" на ООО "СТК" лежит обязанность по осуществлению мероприятий по реконструкции - модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования.
Таким образом, не принятие, администрацией г. Сковородино и ресурсоснабжающей организацией - ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" мер по проведению ремонтных работ по замене топки котла N 1 на котельной КЕ-25 г. Сковородино, создает угрозу срыва начала и прохождения отопительного периода, бесперебойного теплоснабжения потребителей - жильцов многоквартирных домов, учащихся образовательных учреждений, и как следствие нарушению права граждан - жителей г. Сковородино, на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании администрации г. Сковородино и ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" выполнить ремонтные работы по замене топки котла N 1 на котельной КЕ-25 г. Сковородино подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сковородинского районного суда от 18 сентября 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Сковородинская теплоснабжающая компания" - Кохановой Н.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
