Дата принятия: 25 января 2019г.
Номер документа: 33АП-5141/2018, 33АП-315/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2019 года Дело N 33АП-315/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Кузько Е.В., Исаченко М.В.
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" Райчихинского отделения о возложении обязанности обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные, по апелляционной жалобе представителя ПАО "ДЭК" Парфенюк О.В. на решение Архаринского районного суда от 29 октября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ПАО "ДЭК" Лагутинской Е.В., прокурора Дегтяренко А.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Архаринского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" Райчихинского отделения о возложении обязанности обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что между ПАО "ДЭК" и ООО "АТК N 3", а так же ООО "ДВК" заключены договора энергоснабжения. В связи с наличием непогашенной задолженности за потребленную электроэнергию ПАО "ДЭК" отключены котельные. Вместе с тем, ООО "АТК N 3" и ООО "ДВК" являются единственными организациями, предоставляющими тепловую энергию в жилые дома и социально-значимые объекты, расположенные на территории Архаринского района, а филиал ПАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" является единственным поставщиком электрической энергии для котельных, переданных ООО "АТК N 3" и ООО "ДВК". Таким образом, неправомерные действия филиала ПАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" по полному ограничению режима потребления электрической энергии на указанных котельных приведут к ограничению подачи тепловой энергии в жилые дома и социально-значимые объекты и создают реальную угрозу срыва отопительного сезона.
Просил суд обязать ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" Райчихинского отделения обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельные, расположенные на территории <адрес>: по ООО "Архаринская теплоснабжающая компания N 3": котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся в <адрес>; котельная <адрес> находящаяся по <адрес>; котельная <адрес> находящаяся по <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Архаринского района на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Архаринского района Амурской области не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, в своих возражениях, указала, что действия ПАО "ДЭК" по введению ограничения на поставку электрической энергии на электрокотельные являются правомерными и соответствующими требованиям закона. ООО "АТК N 3" и ООО "ДВК" в нарушение условий договора энергоснабжения не производят оплату за потреблённую электрическую энергию, что в соответствии с положениями статей 523,546 ГК РФ и условий договора дало право гарантирующему поставщику ввести ограничения электропотребления. Указывает, что на момент введения режима ограничения электропотребления объектов ООО "АТК N 3" и ООО "ДК" отопительный период 2017 - 2018 гг. был завершен, а отопительный период 2018 - 2019 гг. еще не был начат. Полагает, что заявленные требования и приведенные в их обоснование доводы не подтверждены нормами права и доказательственной базой, при этом противоречат положениям Правил ограничения, так как действиями ПАО "ДЭК" никак не были нарушены права граждан на получение услуги теплоснабжения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Архаринского района, ООО "Архаринская теплоснабжающая компания N 3", ООО "Дальневосточная компания", надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела.
Решением Архаринского районного суда от 29 октября 2018 года требования прокурора Архаринского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ПАО "ДЭК" указывает на незаконность постановленного решения суда, ссылаясь на то, что суд не основывался на нормах действующего законодательства. Действующее законодательство не предусматривает защиту прав на будущее время. Оспаривает вывод об отнесении котельных к объектам, ограничение энергопотребления которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям, поэтому на них не подлежат установлению аварийная и (или) технологическая бронь электроснабжения в обязательном порядке. Введение ограничения энергоснабжения на котельных до полного уровня не запрещено исход и положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ N 624 от 24. 05.2017 г. Судом дано неверное определение уровня аварийной и ( или) технологической брони, допущено неполное исследование фактических обстоятельств дела. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц на теплоснабжение не имеется, судом не мотивирован этот вывод с учетом того, что ограничение вводилось в межотопительный период. Настаивает на законности веденного ограничения электроснабжения котельных.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Архаринского района указал, на законность постановленного решения суда, полагая, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции представитель ПАО "ДЭК" на доводах жалобы настаивал, участвующий в деле прокурор указал, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Пункт 2 Основных положений устанавливает, что "субъекты розничных рынков" - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Подпунктом "б" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся, в числе прочего: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.
Как следует из материалов дела, 4 сентября 2013 года между ПАО "ДЭК" и ООО "АТК N 3" заключен договор энергоснабжения <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО "ДЭК" и ООО "ДВК" заключен договор энергоснабжения <данные изъяты>
На основании указанных договоров ПАО "ДЭК" обязано осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую энергию, при этом пунктом 2.2.2 договоров энергоснабжения предусмотрено права гарантирующего поставщика инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии ( мощности).
ООО "АТК N" по концессионному соглашению передано во владение и пользование муниципальное имущество - котельные <адрес>, находящиеся в <адрес>.
ООО "ДВК" по концессионному соглашению передано во владение и пользование муниципальное имущество - котельные <адрес> по адреса: <адрес> и по <адрес>.
По состоянию на 26 апреля 2018 г. ООО "ДВК" и ООО "АТК N 3" имели задолженность перед ПАО "ДЭК" по оплате электроэнергии в размере 2 032 173, 89 руб. и 1 933 324, 57 руб. соответственно, в связи с чем 26 апреля 2018 г. ПАО "ДЭК" уведомило общества о необходимости оплаты возникшей задолженности в срок до 10 мая 2018 г., в случае её неоплаты с 10 мая 2018г. предложено самостоятельно снизить уровень потребления в полном объеме на спорных котельных.
Поскольку оплата возникшей задолженности по электроэнергии потребителями не была произведена, с 10 мая 2018 г. введено ограничение подачи электроэнергии на вышеназванных котельных.
Спорные котельные обеспечивают теплоснабжением жилые дома, социально значимые объекты в п. Архара и Архаринском районе.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что введение ограничение поставки электроэнергии на котельные, подающих тепло гражданам должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальными ресурсами.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам.
Действия ответчика по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.
Пунктом 3 Правил (в ред. Постановления от 30.12.2017 N 624) предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подп. "з" и "и" настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (абзц. 1).
Котельные, переданные в пользование ООО "АТК N 3" и ООО "ДВК"" обеспечивают прохождение отопительного сезона в населенном пункте п. Архара и населенных пунктах Архаринского района.
Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 3, 9, 85, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем ООО "АТК N 3" и ООО "ДВК", как теплоснабжающие организации, обеспечивающие граждан, которые проживают в жилых домах и являются непосредственными потребителями, теплом, не могут быть отключено от электроэнергии. Случаи, предусмотренные п. п. 115, 117 Правил не относятся к настоящему спору.
Поскольку ПАО "ДЭК", занимая монопольное положение на рынке, и имея реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организаций-должников в судебном порядке, применил такой способ самозащиты своих прав, который может повлечь нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора и обязал ПАО "ДЭК", как главного поставщика электроэнергии, обеспечить поставку электроэнергии на котельные населенные пункты Архаринского района и п. Архара.
Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 указанного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
Пунктом 5 (абз. 3) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" настоящих Правил, не вводится.
Вместе с тем, поскольку ограничение отпуска электроэнергии на котельные может повлечь приостановление подачу коммунальной услуги по теплоснабжению для добросовестных потребителей, введение ПАО "ДЭК" режима ограничения потребления электроэнергии для спорных котельных, даже с учетом неоплаты имеющейся у третьих лиц - ООО "ДВК" и ООО "АТКN 3N" задолженности нельзя признать правомерным.
Доводы о неприменении к настоящим требованиям норм жилищного законодательства, а также законодательства, регламентирующего предоставления гражданам коммунальных услуг, судебная коллегия находит ошибочным.
Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования и ограничение её подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельной, подающей тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.
Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано в качестве способа защиты нарушенного права.
Установив незаконность действий ответчика, выразившихся в ведении режима ограничения электроснабжения котельных, суд обязал ПАО "ДЭК" обеспечить подачу электроэнергии на котельные, т.е. восстановил положение, существовавшее до нарушения права, осуществив пресечение действий, создающих угрозу нарушения, что в полной мере соответствует абз. 3 ст. 12 ГК РФ, вопреки доводам жалобы о незаконном способе защиты права.
При этом судебная коллегия отмечает, что введение режима ограничения электроснабжения котельных имело место не в отопительный период, однако продолжение действие данного режима препятствовало надлежащей подготовке котельных к предстоящему отопительному сезону, что создавало реальную угрозу срыва отопительного сезона 2018-2019 годов и могло повлечь за собой нарушение прав граждан Архаринского района на бесперебойное теплоснабжение, вопреки доводам жалобы.
Отсутствие в материалах дела сведений о графике ремонтных работ на котельных также не свидетельствует о незаконности постановленного решения. Обязательность подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зимнему периоду, включая проведения пробных топок до 01 сентября предусмотрена пунктами 2.6.1, 2.6.3 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 года.
Доводы жалобы об ошибочности вывода о возможности ограничения электропотребления котельных, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, об отнесении их к объектам, ограничение которых может повлечь экологические, экономические и социальные последствия, заслуживают внимание, однако данные нарушения не повлекли за собой неправильного разрешения спора, вынесенное решение по существу является верным и поэтому не подлежит отмене по вышеуказанным доводам в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.
Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, поэтому она подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Архаринского районного суда от 29 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ПАО "ДЭК" Парфенюк О.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
