Дата принятия: 18 января 2019г.
Номер документа: 33АП-5104/2018, 33АП-278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2019 года Дело N 33АП-278/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда
в составе
председательствующего Будковой Т.Н.,
судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.,
при секретаре Мозговой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белогорска в интересах Надысовой Т. И. к администрации города Белогорска, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,
по апелляционной жалобе администрации города Белогорска на решение Белогорского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Будковой Т.Н., пояснения представителя Администрации г.Белогорска Еремеевой В.А., пояснения прокурора Петренко А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Белогорска в интересах Надысовой Т.И. обратился в суд с иском к администрации г. Белогорска, указав, что постановлением главы г. Белогорска N 721 от 10 мая 2012 г. Надысова Т.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение Надысовой Т.И. не предоставлено. Прокурор требовал обязать администрацию г. Белогорска предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. метров на территории г. Белогорска Амурской области.
В судебном заседании представитель прокурора г. Белогорска на иске настаивал.
Представитель ответчика Администрации г.Белогорска иск не признала, в судебном заседании пояснила, что Надысова Т.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, ввиду отсутствия достаточного финансирования из областного бюджета для реализации указанных мер социальной поддержки нет возможности предоставить истцу жилое помещение. Считала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, так как нарушений прав Надысовой Т.И. со стороны администрации г. Белогорска не допущено.
Представитель третьего лица МКУ "Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Белогорска" исковые требования прокурора поддержала.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 г. иск удовлетворен. Постановлено обязать администрацию г. Белогорска предоставить Надысовой Т.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее 18 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Белогорска Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Белогорска Еремеева В.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, принятии нового постановления об отказе в удовлетворении заявленного иска. Ссылаясь на порядок обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории, указывает на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также указывает на наличие принятых ранее и неисполненных решений судов о предоставления жилых помещений лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель прокурора г. Белогорска решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Указывает на то, что обязанность по предоставлению жилья детям из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на администрацию города.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Белогорска на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Прокурор считал оспариваемое решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований к отмене решения не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы г. Белогорска N 721 от 10 мая 2012 г. Надысова Т.И., <дата> года рождения, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал верное системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пришел к выводам о том, что у ответчика имеется обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п. 4 ч.1 ст. 5 Закона от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ).
Постановлением главы администрации г. Белогорска N 1446 от 30.11.2005 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в размере 18 кв. метров.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут явиться основанием для отмены постановленного по делу решения, отказа в иске, поскольку не могут отменить социальных гарантий по указанной категории лиц на обеспечение жилым помещение.
Возложение законодателем на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Белогорска- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
