Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33АП-5102/2018, 33АП-276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33АП-276/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А., Воробьевой В.С.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Рыбниковой А.С. к администрации г.Райчихинска о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по апелляционной жалобе администрации г. Райчихинска на решение Райчихинского городского суда от 23 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения представителя администрации г. Райчихинска - Парфенюк Л.В., действующей на основании доверенности от 28 апреля 2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рыбникова А.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Райчихинска о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.
В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как её мать, Ф.И.О.7 лишена родительских прав в отношении неё на основании решения Сковородинского районного суда от 27 мая 2009 года рождения, а ДД.ММ.ГГГГ она умерла. Отец - Ф.И.О.10 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации города Райчихинска Амурской области N от ДД.ММ.ГГГГ над истицей была установлена опека. На основании уведомления от 7 мая 2018 года истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 27.04.2018 года. ДД.ММ.ГГГГ 2018 года ей исполнится 19 лет. В настоящее время она является студенткой филиала ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" г. Райчихинска, желает жить и работать в г.Райчихинске, но у неё нет жилья в собственности либо по найму.
На основании изложенного просила суд обязать администрацию г. Райчихинска после окончания филиала ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" г. Райчихинска предоставить ей, Рыбниковой А.С. жилое помещение специализированного типа, расположенное на территории г.Райчихинска Амурской области, благоустроенное применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования города Райчихинска Амурской области, не менее 28 кв.м.
В судебном заседании Рыбникова А.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации г.Райчихинска - Щуковская Т.В. в судебном заседании считала заявленные требования преждевременными и удовлетворению не подлежащими.
Из представленного Министерством социальной защиты населения Амурской области письменного отзыва от 12 октября 2018 следует, что из искового заявления не усматривается, что Рыбникова А.С. обращалась в уполномоченный орган с заявлением для решения вопроса о предоставлении жилого помещения по окончании учебного заведения. Истцом нарушен заявительный порядок обращения в уполномоченный орган, в настоящее время нарушений её права на обеспечение жилым помещением не имеется. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Райчихинского городского суда от 23 октября 2018 года исковые требования Рыбниковой А.С. к администрации г.Райчихинска о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей удовлетворены частично.
Постановлено обязать администрацию г.Райчихинска Амурской области предоставить Рыбниковой А.С. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м., по завершению получения профессионального образования.
На решение суда от администрации г. Райчихинска поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене ввиду отсутствия денежных средств на приобретение жилого помещения для истицы. Кроме того, в настоящее время Рыбникова А.С. проходит обучение в образовательной организации, находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем её требования о представлении жилого помещения являются преждевременными.
В возражениях на апелляционную жалобу Рыбникова А.С. просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Райчихинска - без удовлетворения.
Рыбникова А.С., представители Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Управления образования городского округа г. Райчихинска Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела. О причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступило. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Райчихинска - Парфенюк Л.В. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, полагая, что они являются основаниями к отмене постановленного решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из представленных материалов, Рыбникова А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Сковородино Амурской области, матерью ребёнка указана Ф.И.О.7, отцом - Ф.И.О.10.
Согласно решению Сковородинского районного суда Амурской области от 27 мая 2009 года, Ф.И.О.7 лишена родительских прав в отношении дочери Рыбниковой А.С.
Согласно свидетельству о смерти I-ОТ N, 4 марта 2011 года Ф.И.О.7 умерла.
Из свидетельства I-ОТ N следует, что 31 января 2006 года отделом ЗАГС по Сковородинскому району управления ЗАГС Амурской области составлена запись акта о смерти N, согласно которой 4 декабря 2005 года умер Ф.И.О.10 - отец истицы.
Постановлением администрации г.Райчихинска Амурской области N от 21 июля 2011 года над несовершеннолетней Рыбниковой А.С. установлена опека, опекунами назначены Ф.И.О.11 и Ф.И.О.12, с которыми заключено дополнительное соглашение к договору о приёмной семье N от 1 января 2009 года.
Как следует из постановления администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Амурской области N от 16 сентября 2009 года, Рыбникова А.С. поставлена на льготную очередь по предоставлению жилья вне очереди.
Постановлением N от 5 марта 2018 года администрации Сковородинского района Амурской области дано указание Управлению образования администрации Сковородинского района снять с регистрационного учёта Рыбникову А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма.
На основании постановления администрации г.Райчихинска N от 27 апреля 2018 года решено поставить Рыбникову А.С. на регистрационный учёт граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Уведомлением N от 7 мая 2018 года подтверждено, что Рыбникова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинск, по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 27 апреля 2018 года.
Судом первой инстанции установлено, что Рыбникова А.С. является студенткой филиала ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" в г. Райчихинске с 1 сентября 2016 года. В настоящее время она обучается на отделении "Сестринское дело", 3 курс, обучается по очной форме, срок окончания обучения - 30 июня 2020 года.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, учитывая, что по смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли, пришёл к выводу о неисполнении администрацией г. Райчихинска обязательств по предоставлению Рыбниковой А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, при этом указал, что требования истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения после окончания филиала ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" г. Райчихинска удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе, в связи с чем счёл необходимым частично удовлетворить исковые требования Рыбниковой А.С., указав на получение ею жилого помещения по завершении получения профессионального образования.Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению Рыбниковой А.С. жилого помещения в виду следующего:
В соответствии с ч 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.
Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.4 ч.1 ст.5 Закона от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ).
Постановлением администрации г.Райчихинска N 341 от 2 апреля 2015 года, с учётом постановления администрации г.Райчихинска N 662 от 30 июня 2015 года, установлена норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в размере 28 кв. метров (для одиноко проживающих граждан).
Ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 года, содержит перечень самостоятельных юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение. Одним из таких юридических фактов является факт достижения возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях.
Истец достигла возраста 18 лет, постановлением администрации г.Райчихинска N от 27 апреля 2018 года решено поставить Рыбникову А.С. на регистрационный учёт граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Следовательно, у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обстоятельство получения истцом профессионального образования в спорных правоотношениях правового значения не имеет.
Основания иска, приведённые истцом в заявлении, обусловлены фактом необеспечения её жилым помещением, данные основания подтверждены материалами дела.
При этих обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца, возложив на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения.
При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут явиться основанием для отмены постановленного по делу решения, отказа в иске, поскольку не могут отменить социальных гарантий на указанной категории лиц на обеспечение жилым помещение.
Однако судебная коллегия полагает, что решение суда полежит изменению в части указания суда на момент завершения истицей получения профессионального образования, поскольку решение суда в данной части допускает неоднозначное толкование, влечёт неисполнимость решения и создаёт препятствия для реализации законного права истца на обеспечение жилым помещением.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение подлежит изменению на основании ч. 1 ст. 330 ГПК РФ из-за нарушения норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда 23 октября 2018 года изменить в части возложения на администрацию г.Райчихинска Амурской области обязанности по предоставлению Рыбниковой А. СтА.вовне жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям городского округа г.Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа г.Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м., по завершении получения профессионального образования, изложив решение суда в следующей редакции:
"Исковые требования Рыбниковой А. СтА.вовны к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить Рыбниковой А. СтА.вовне жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м..
В остальной части исковых требований отказать."
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
