Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 33АП-4972/2018, 33АП-151/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 33АП-151/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Бережновой Н.Д.,
судей Абрамовой С.А., Будковой Т.Н.,
при секретаре Агафоновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарубиной Т.Н. к администрации города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,
по апелляционной жалобе представителя администрации города Райчихинска Амурской области Щуковской Т.В. на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 22 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зарубина Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Райчихинска Амурской области, указав, что постановлением администрации города Райчихинска N 248 от 10.04.2018 г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Истец требовала обязать администрацию города Райчихинска Амурской области в 2019 г. после окончания ГАО АО ПОО "Амурский медицинский колледж" в г. Райчихинске предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 28 кв. метров на территории г. Райчихинска Амурской области.
Представитель ответчика иск не признала, в судебном заседании пояснила, что Зарубина Т.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, ввиду отсутствия достаточного финансирования из областного бюджета для реализации указанных мер социальной поддержки нет возможности предоставить истцу жилое помещение. Жилые помещения названной категории граждан предоставляются в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления. Исковые требования заявлены преждевременно, поскольку жилые помещения предоставляются детям-сиротам по завершении получения профессионального образования.
В письменном отзыве представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М. не согласилась с иском, указала, что законодательством, регулирующим вопросы предоставления жилого помещения названной категории граждан предусмотрено, что для предоставления жилья дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет с заявлением о предоставлении жилого помещения. Истец с подобным заявлением не обращалась.
В письменном отзыве представитель управления образования администрации г. Райчихинска Бей О.С. с иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета на приобретения жилых помещения для названной категории граждан. Считала, что возложение на администрацию обязанности по предоставлению истцу жилого помещения приведет к нарушению прав иных детей-сирот, которые ранее истца приняты на регистрационный учет в органе местного самоуправления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 22 октября 2018 г. постановлено обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить Зарубиной Т.Н. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м., по завершении получения профессионального образования.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Райчихинска Щуковская Т.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, принятии нового постановления об отказе в удовлетворении заявленного иска. Не оспаривая право Зарубиной Т.Н. на обеспечение жилым помещением, указывает, что в отсутствие достаточного финансирования для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на орган местного самоуправления не могут возлагаться государственные полномочия по обеспечению жильем граждан этой категории. Иск заявлен преждевременно, поскольку обязанность по предоставлению названной категории граждан жилого помещения возникает у органа местного самоуправления на основании заявления о предоставлении жилого помещения, после того, как истец завершит профессиональное образование. Иск заявлен преждевременно.
Приводит довод о том, что надлежащим ответчиком по иску является Министерство финансов Амурской области.
В письменных возражениях Зарубина Т.Н. считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Лица, участвующие в деле лица, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Райчихинска N 248 от 10.04.2018 г. Зарубина Т.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец является нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что жилое помещение подлежит предоставлению по окончании получения истцом профессионального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п. 4 ч.1 ст. 5 Закона от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ).
Постановлением администрации города Райчихинска N 341 от 02.04.2015 г. с учетом постановления администрации города Райчихинска Амурской области N 662 от 30.06.2015 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в размере 28 кв. метров (для одиноко проживающих граждан).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут явиться основанием для отмены постановленного по делу решения, отказа в иске, поскольку не могут отменить социальных гарантий на указанной категории лиц на обеспечение жилым помещение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Министерство финансов Амурской области судебной коллегии отклоняются, поскольку в соответствии с приведенными выше положениями закона обязанность по обеспечению названной категории граждан жилым помещение возложена на орган местного самоуправления.
Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что иск предъявлен преждевременно, что жилое помещение может быть предоставлено только после завершения истцом профессионального образования.
Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 года, содержит перечень самостоятельных юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение. Одним из таких юридических фактов является факт достижения возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях.
Истец достигла возраста 18 лет, срок ее пребывания в образовательной организации, куда она была определена постановлением администрации Тамбовского района N 213 от 21.07.2006 г. в связи с отсутствием попечения родителей, истек. Истец на основании ее заявления признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди.
Следовательно, у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обстоятельство получения истцом профессионального образования в спорных правоотношениях правового значения не имеет.
Основания иска, приведенные истцом в заявлении, обусловлены фактом необеспечения ее жилым помещением, данные основания подтверждены материалами дела.
В этой связи судебная коллегия принимает во внимание, что необходимость государственной поддержки и защиты детства, а также предоставления детям гарантий социальной защиты закрепляется в ст. ст. 7,38,39 Конституции РФ, основные права ребенка определяются гл. 11 СК РФ. При этом особую группу несовершеннолетних, нуждающихся в государственной поддержке, образуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Такие дети не имеют возможности проживать в своей родной семье, но при этом право воспитываться в семье, гарантированное им национальным законодательством и международными договорами, за ними сохраняется. Оно должно реализовываться посредством передачи детей на усыновление, воспитание в приемную семью или под опеку. В связи с утратой родительского попечения такие дети лишаются родительской заботы, но приобретают право на особую поддержку и защиту со стороны государства по сравнению с детьми, воспитывающимися своими родителями. Тем самым государство компенсирует детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нехватку родительской заботы.
Забота государства о детях, оставшихся без попечения родителей, заключается, в том числе - в предоставлении им надлежащих сведений об их правах, порядке реализации этих прав.
Из материалов дела не следует, что компетентными органами социальной защиты, органом местного самоуправления истцу были разъяснены основания и порядок реализации ее законного права на обеспечение жилым помещением, что создало условия для оспаривания ответчиком заявленного иска по мотивам преждевременности иска.
При этих обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца, возложив на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения.
В то же время суд первой инстанции ошибочно посчитал, что обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у ответчика по завершении получения истцом профессионального образования. Решение суда в данной части допускает неоднозначное толкование, влечет неисполнимость решения и создает препятствия для реализации законного права истца на обеспечение жилым помещением.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение подлежит изменению на основании ч. 1 ст. 330 ГПК РФ из-за нарушения норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 22 октября 2018 года изменить. Исключить из резолютивной части решения указание на то, что обязанность по предоставлению Зарубиной Т.Н. жилого помещения возлагается на Администрацию г. Райчихинска Амурской области по завершении получения Зарубиной Т.Н. профессионального образования.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Райчихинска Амурской области Щуковской Т.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
