Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 33АП-4930/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 33АП-4930/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Будковой Т.Н.,
с участием прокурора: Артемьевой Е.Е.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батурина А.С. к администрации г. Тында о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Тындинского районного суда Амурской области от 12 сентября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения представителя Батурина А.С. - адвоката Орловой Т.В., заключение прокурора Артемьевой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Батурин А.С. обратился в суд с иском к администрации г. Тында о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1993 года истец проживал с бабушкой. Решением Тындинского районного суда от 10 октября 2003 года родители Батурина А.С. - Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 лишены родительских прав. В 2005 году по приговору Тындинского районного суда Амурской области был приговорён к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии г. Биробиджан. В 2006 году в связи с достижением совершеннолетия переведён в исправительную колонию г. Благовещенска. В период отбывания наказания органами опеки и попечительства г. Тынды истец снят с учета в связи с совершеннолетием. Уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Тында поставить его на регистрационный учёт по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма, как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика администрации г. Тында иск не признал, с учётом письменных возражений указав, что Батурин А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоял на учёте в органе опеки и попечительства Управления образования администрации г. Тынды до наступления совершеннолетия. В соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23 лет и носит заявительный характер. То есть до достижения 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Истец до достижения возраста 23 лет с письменным заявлением в уполномоченный орган не обращался, на учёт нуждающихся в получении жилых помещений не встал, следовательно, утратил право на получение жилого помещения. Просил отказать в удовлетворении иска.
В письменных возражениях на иск Министерство социальной защиты населения Амурской области полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Указывает, что поскольку истец до 23 лет не встал на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, то положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяются в связи с утратой истцом статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что поскольку в Министерство социальной защиты населения Амурской области из администрации г. Тынды документов в отношении истца не поступало, то у министерства отсутствуют правовые основания для включения Батурина А.С. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Предоставление жилого помещения данной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении. Истец на учёте в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением не состоит, в органы местного самоуправления заявления от истца о постановке на учёт не поступало. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 12 сентября 2018 года заявленные требования удовлетворены. На администрацию г. Тында возложена обязанность поставить Батурина А.С. на регистрационный учёт по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что до 23-летнего возраста истец не был поставлен на учёт нуждающихся в жилом помещении по указанной категории лиц, с заявлением о постановке на учёт в уполномоченный орган не обращался, в связи с чем утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для обращения истца с заявлением о постановке на учёт в уполномоченный орган, как и не имеется доказательств, подтверждающих невозможность подачи истцом такого заявления в период нахождения в местах лишения свободы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Батурин А.С. не соглашается с доводами апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В своём заключении прокурор полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Батурин А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Тындинского районного суда Амурской от 10 октября 2003 года родители Батурина А.С. Ф.И.О.3, и Ф.И.О.4 лишены родительских прав.
Приговором Тындинского районного суда Амурской области от 01 ноября 2005 года несовершеннолетний Батурин А.С., приговорён к двум годам и шести месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии.
25 декабря 2009 года Батурин А.С. осужден Рубежанским городским судом Луганской области (Украина) находился в местах лишения свободы с 24 июля 2010 по 24 января 2012 года.
24 сентября 2014 года Батурин А.С. осужден Тындинским районным судом Амурской области к трем годам лишения свободы, находился в местах лишения свободы с 17 марта 2014 года по 15 июля 2016 года.
23 января 2017 года Батурин А.С. обратился в администрацию г. Тында с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением совершеннолетия.
Ответом администрации г. Тында от 13 февраля 2018 года N 1059 Батурину А.С. разъяснено, что поскольку он обратился с заявлением по достижению 29 лет, им утрачено право на дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно сведениям Управления образования Администрации г.Тында, Батурин А.С. состоял на учете в секторе охраны прав детства, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в связи с исполнением 30.07.2006 г. 18-лет был снят с учета.
На момент рассмотрения спора Батурин А.С. достиг возраста 30 лет, недвижимого имущества в собственности не имеет. Согласно, представленной справки "Тындинского комплексного центра социального обслуживания населения" от 26 июня 2018 года N522 относится к категории малоимущий одиноко проживающий гражданин.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 9 той же статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие указанных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции того же Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года законодательства, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование указанного лица об обеспечении его вне очереди жилым помещением подлежит удовлетворению.
К таковым причинам, в частности, следует относить: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Орган опеки и попечительства Управления образования Администрации г.Тында, сняв истца, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с учета в секторе охраны прав детства по достижении совершеннолетия, не убедился в обеспечении истца жильем.
В связи с этим суд первой инстанции, исследовав причины несвоевременного обращения истца о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, установил, что нахождение истца в местах лишения свободы, в воспитательной колонии в несовершеннолетнем возрасте, препятствовало ему в реализации его права для постановки на учёт на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте до достижения возраста 23 года.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
