Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 33АП-4883/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 33АП-4883/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Будковой Т.Н.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах Велигуровой Т.А. к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, по апелляционной жалобе представителя администрации Константиновского района на решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., истца Велигуровой Т.А. судебная коллегия
установила:
Прокурор Константиновского района Амурской области, действующий в интересах Велигуровой Т.А. обратился в суд с иском к администрации Константиновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области. В обосновании требований указал, что Велигурова Т.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Константиновского района Амурской области N458 от 28 июня 2017 года Велигурова Т.А. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Просил суд обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Велигуровой Т.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований.
Велигурова Т.А. поддержала исковые требования прокурора.
Представитель ответчика администрации Константиновского района иск не признала, с учётом письменных возражений указав, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. В 2018 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделена субвенция в размере 897 600 рублей. Выделенных денежных средств в 2018 году хватило для приобретения 1 квартиры в с. Константиновка. Однако в органах опеки и попечительства администрации района в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день стоят 62 человека, документы сформированы и направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, объём выделяемых денежных средств (субвенции) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильём таких детей является недостаточным и не позволяет обеспечить всех нуждающихся, стоящих в списке. Велигурова Т.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 28 июня 2017 года N458 признана нуждающейся в жилом помещении, и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства была включен в очередь на получение жилья с 31 августа 2017 года, состоит в реестре под номером 55. На основании изложенного считает, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями. Просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены. На администрацию Константиновского района возложена обязанность предоставить Велигуровой Т.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее 33 кв. м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения в с. Константиновка Константиновского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель администрации Константиновского района просит решение суда отменить. Ссылается на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствие жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории. Полагает неправомерным отказ суда первой инстанции в привлечении в качестве соответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области, поскольку обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов РФ, и не может быть предъявлено только к администрации района, так как возлагает дополнительные расходные обязательства не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Константиновского района Амурской области считает доводы апелляционной жалобы необоснованными. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Велигурова Т.А. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители администрации Константиновского района, Управления образования администрации Константиновского района ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Велигурова Т.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Константиновского района N458 от 28 июня 2017 Велигурова Т.А. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент рассмотрения спора Велигурова Т.А. достигла возраста 18 лет, недвижимого имущества в собственности не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Велигуровой Т.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Константиновского района.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ней право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить Велигуровой Т.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, а также ссылка на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и Министерства финансов Амурской области не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пояснениям представителя ответчика администрации Константиновского района, муниципальному образованию Константиновский район в 2018 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного и федерального бюджетов 897 600 рублей, что является недостаточным для исполнения возложенных на них полномочий, в том числе для обеспечения жильём Велигуровой Т.А.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Велигуровой Т.А., как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Константиновского района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
