Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33АП-4882/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33АП-4882/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Будковой Т.Н.,
при секретаре: Ткаченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климовой Екатерины Игоревны к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, по апелляционной жалобе представителя администрации Константиновского района на решение Константиновского районного суда Амурской области от 01 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Климова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование поданного иска Климова Е.И. указала, что на основании постановления администрации Константиновского района от 27 декабря 2017 года N 951 поставлена на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке по категории "ребёнок - сирота", однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена, чем нарушены её права и законные интересы. В настоящее время она обучается в ГПОАУ "Амурский казачий колледж" с. Константиновка, но возможности проживать в общежитии колледжа она не имеет, так как у неё на иждивении находится ребёнок до 3-х лет. Она временно снимает квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Она находится в трудном материальном положении, денежных средств на оплату жилья не достаточно, отношения в семье конфликтные. В связи с чем, просит суд удовлетворить её исковые требования.
В судебное заседание не явились: извещённая о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом истец Климова Е.И., согласно телефонограмме настаивала на иске, просила о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие; представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, об уважительности причин неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не предоставили, ходатайств об отложении не заявляли.
Представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области - Семёнова Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала пояснения, изложенные в письменном отзыве, согласно которым Климова Е.И. относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Климова Е.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 27 декабря 2017 года N 951, признана нуждающимся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства была включена в очередь на получение жилья с 25 июля 2018 года, состоит в реестре под номером 60. Между тем, в 2018 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделена субвенция в размере 897 600 рублей, стоимость 1 квадратного метра в селе Константиновка утверждена постановлением администрации района и составляет 27 200 рублей. Выделенных денежных средств в 2018 году хватило для приобретения только 1 квартиры в селе Константиновка. Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объемах ежегодного финансирования, объем выделяемых денежных средств (субвенции) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильем таких детей, является не достаточным, и не позволяет обеспечить всех стоящих в списке, в том числе и Климову Е.И. На основании изложенного просила в иске отказать.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации Константиновского района Амурской области Поротикова М.Ю. полагала, что исковые требования должны быть заявлены не только к администрации Константиновского района, но и к Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Министерству социальной защиты Амурской области, так как финансирование, выделяемое на эти цели является явно недостаточным. Так же пояснила, что при достаточном выделении денежных средств администрация могла бы обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся в жилье.
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 1 ноября 2018 года постановлено: исковые требования Климовой Е.И. к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области удовлетворить. Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Климовой Е.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее 33 кв. м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает неправомерным отказ суда первой инстанции в привлечении в качестве соответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представители ответчика администрации Константиновского района, управления образования администрации Константиновского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Климова Екатерина Игоревна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями последней указаны: мать - Ф.И.О.2, отец - Ф.И.О.3, сведения об отце ребёнка внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.
Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 03 мая 2007 года Ф.И.О.9 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Климовой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению главы администрации Сковородинского района Амурской области от 15 мая 2007 года N 305 несовершеннолетняя Климова Е.И. была направлена в детское государственное учреждение для детей-сирот.
На основании постановления администрации Сковородинского района от 04 февраля 2014 год N 97 истец включена в список детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащие обеспечению жилыми помещениями.
23 февраля 2017 года мать истца - Ф.И.О.9 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти N от 23 марта 2017 года.
Из постановления главы администрации Сковородинского района от 18 декабря 2017 года N 1015 Ф.И.О.14 на основании заявления снята с регистрационного учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на территории Сковородинского района по договору найма специализированного жилого помещения.
27 декабря 2017 года Климова Е.И. была признана нуждающейся в жилом помещении, и поставлен на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Константиновского района (постановление главы администрации Константиновского района от 27 декабря 2017 года N 951).
Согласно свидетельству о заключении брака I-ОТ N 744623 от 02 июля 2016 года, Ф.И.О.10 и Ф.И.О.1 заключили брак 02 июля 2016 года, после регистрации брака последней присвоена фамилия "Климова".
20 октября 2016 года в семье Климовой Е.И. родился сын Ф.И.О.11, что подтверждается свидетельством о рождении I-ОТ N от 27 октября 2016 года.
В соответствии с представленным представителем ответчика сведений об очерёдности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте на получение жилья по состоянию на 08 октября 2018 года номер очереди Климовой Е.И. - 60.
Из представленного аттестата об основном общем образовании от 23 июня 2015 года, выданного на имя Климовой Е.И., следует, что последняя окончила в июне 2015 года обучение в МОУ Константиновская СОШ.
Согласно справке от 06 июня 2017 года Климова Е.И. является студенткой ГПОАУ АО "Амурский казачий колледж". Дата окончания колледжа - 30 июня 2019 года.
Согласно ответу администрации Константиновского сельсовета от 19 октября 2018 года за N 459 с Климовой Е.И. договор социального найма жилого помещения не заключался и членом семьи нанимателя жилого помещения она не является, а так же в приватизации на территории села не участвовала.
Как следует из сведений, представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области (исх. N 28/101/909/2018-5299 от 16 октября 2018 года), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о Климовой Е.И. как о собственники объектов недвижимости.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Климова Е.И. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Константиновского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить Климовой Е.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе и уточнениях к ней администрации Константиновского района Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, а также ссылка на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пояснениям представителя ответчика Семёновой Л.С., муниципальному образованию Константиновский район в 2018 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного и федерального бюджетов 897 600 рублей, что является явно недостаточным для исполнения возложенных полномочий, в том числе для обеспечения жильём Климову Е.И.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Климовой Е.И. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Константиновского районного суда Амурской области от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Константиновского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
