Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33АП-4881/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33АП-4881/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Будковой Т.Н.,
при секретаре: Ткаченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селюч Натальи Александровны к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, по апелляционной жалобе представителя администрации Константиновского района на решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Селюч Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование поданного иска Селюч Н.А. указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Константиновского района от 05 октября 2015 года за N 621 она была поставлена на учет для получения жилого помещения во внеочередном порядке по категории "ребёнок - сирота", однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем полагает, что нарушены её права и законные интересы. В настоящее время она нуждается в жилом помещении, так как ожидает рождения ребёнка. В связи с чем, просит суд обязать Администрацию Константиновского района Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец Селюч Н.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в настоящее время проживает в комнате, общей площадью 12,8 кв.м., расположенной в общежитии (неблагоустроенное) по адресу <адрес>. Данная комната предоставлена истице Администрацией Ключевского сельсовета по договору социального найма жилого помещения от 27 августа 2018 года N 277. По её мнению факт предоставления указанной комнаты для временного проживания не может свидетельствовать о надлежащем обеспечении её жилым помещением.
В судебное заседание не явились извещённые о времени, дне и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области о причинах неявки не сообщили, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставили.
С учётом мнения явившихся участников процесса, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала пояснения, изложенные в письменном отзыве, согласно которым Селюч Н.А. относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 05 октября 2015 N621 истица признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учет на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства была включена в очередь на получение жилья с 05 октября 2015 года, состоит в реестре под номером 35. Между тем, в 2018 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделена субвенция в размере 897 600 рублей, стоимость 1 квадратного метра в селе Константиновка утверждена постановлением администрации района и составляет 27 200 рублей. Выделенных денежных средств в 2018 году хватило для приобретения только 1 квартиры в селе Константиновка. Однако в органах опеки и попечительства администрации района, в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей на сегодняшний день стоят 61 человек, документы сформированы и направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объемах ежегодного финансирования, объем выделяемых денежных средств (субвенции) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильем таких детей, является не достаточным, и не позволяет обеспечить всех стоящих в списке, в том числе и Селюч Н.А. На основании изложенного просила в иске отказать.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации Константиновского района Амурской области Поротикова М.Ю. в судебном заседании полагала, что исковые требования Селюч Н.А. подлежат удовлетворению, пояснила, что Селюч Н.А. с 2016 года стоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья. Её очередь постоянно отодвигалась, так как не было решения суда. В настоящее время её очередь - 17. Между Селюч Н.А. и главой администрации Ключевского сельсовета был заключен договор социального найма, на основании которого Селюч Н.А. предоставили комнату площадью 12,8 кв.м. до разрешения вопроса по обеспечению последней жилым помещением, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года постановлено: исковые требования Селюч Натальи Александровны к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области удовлетворить. Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Селюч Наталье Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв. м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает неправомерным отказ суда первой инстанции в привлечении в качестве соответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представители ответчика администрации Константиновского района, управления образования администрации Константиновского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы и уточнений к ней, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Селюч Н.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8 Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении серии N от 22 декабря 2010 года, справкой о рождении N от 19 июня 2013 года. Сведения об отце несовершеннолетней Селюч Н.А. в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери ребёнка.
Решением Лежневского районного суда Ивановской области от 09 декабря 2013 года мать Селюч Н.А. - Ф.И.О.7 была признана недееспособной.
На основании постановления администрации Константиновского района от 05 октября 2015 года N 621 Селюч Н.А. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа лиц данной категории, не имеющих закреплённого жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилья.
Таким образом, Селюч Н.А. с 09 декабря 2013 года приобрела статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и с указанного периода времени она приобрела в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки.
Согласно договору социального найма жилого помещения от 27 августа 2018 года N 277 администрацией Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области предоставлено Селюч Н.А. жилое помещение - комната, общей площадью 12,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, ком.2.
В связи с тем, что норма площади предоставленного жилого помещения, не соответствует учетной норме площади на одного человека, постановлением администрации Константиновского района от 11 октября 2018 года N 685 было признано невозможным проживание Селюч Н.А. в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, ком.2.
Согласно представленным представителем ответчика сведений об очерёдности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте на получение жилья по состоянию на 01 октября 2018 года номер очереди Селюч Н.А. - 36.
Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 01 февраля 2018 года, Селюч Н.А. окончила ГПОАУ Амурской области "Амурский казачий колледж" по профессии "хозяйка усадьбы".
Как следует из сведений, представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о Селюч Н.А. как о собственнике объектов недвижимости.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Селюч Н.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Константиновского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить Селюч Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе и уточнениях к ней администрации Константиновского района Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, а также ссылка на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пояснениям представителя ответчика Семёновой Л.С., муниципальному образованию Константиновский район в 2018 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного и федерального бюджетов 897 600 рублей, что является явно недостаточным для исполнения возложенных полномочий, в том числе для обеспечения жильём Селюч Н.А.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Селюч Н.А. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Константиновского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
