Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33АП-4738/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33АП-4738/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Дружинина О.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Райчихинска, действующего в интересах Андрюшиной Виктории Сергеевны, к администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Райчихинска на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 28 августа 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтеренко А.А., Андрюшиной В.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Райчихинска, действуя в интересах Андрюшиной В.С., обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что Андрюшина В.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в свидетельстве о рождении отец не указан, мать умерла <дата>. Постановлением главы города Райчихинска N 456 от 07 июля 2015 года Андрюшина В.С. поставлена на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Андрюшина В.С. обращалась в администрацию города Райчихинска за предоставлением ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в нарушение требований жилищного законодательства жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Андрюшиной В.С. администрацией г. Райчихинска до настоящего времени не предоставлено. На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить Андрюшиной В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска.
Помощник прокурора г. Райчихинска Вайс Т.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Андрюшина В.С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации г. Райчихинска в судебное заседание не явился, в представленном отзыве считает заявленный иск незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, что в настоящее время финансирования не достаточно для обеспечения истца жильем.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования г. Райчихинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 28 августа 2019 года постановлено: исковые требования прокурора города Райчихинска в интересах Андрюшиной В.С. к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить. Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить Андрюшиной В.С., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа города Райчихинска Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должно нести Министерство финансов Амурской области.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Дегтеренко А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Андрюшина В.С. с доводами апелляционной жалобы также не согласилась, указала на законность принятого по делу решения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора Дегтеренко А.А. и Андрюшиной В.С., не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора Дегтеренко А.А. и Андрюшиной В.С., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Андрюшина В.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Райчихинска N456 от 07 мая 2015 года, Андрюшина В.С. поставлена на учет на внеочередное получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судом также установлено, что 29 июня 2019 года Андрюшина В.С. окончила ГАУ Амурской области профессиональная образовательная организация "Амурский медицинский колледж" г. Благовещенск по специальности сестринское дело.
Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 21 августа 2019 года Андрюшина В.С. недвижимого имущества в собственности не имеет.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Андрюшиной В.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Райчихинска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Райчихинска обязанности предоставить Андрюшиной В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Райчихинска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Райчихинска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
