Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33АП-4662/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33АП-4662/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А., Воробьевой В.С.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к Разуваевой Е.Н. о взыскании единовременной компенсационной выплаты, по апелляционной жалобе представителя Разуваевой Е.Н. - Бревниковой И.В. на решение Благовещенского городского суда от 16 августа 2019 год.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения представителя Министерства здравоохранения Амурской области - Орловой К.Н., действующей на основании доверенности от 21 января 2019 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском к Разуваевой Е.Н. о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что между Министерством здравоохранения Амурской области и ответчиком был заключен договор <номер> от 8 августа 2017 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с разделом 3 договора <номер> от 8 августа 2017 года Разуваева Е.Н. обязана проработать в течение пяти лет по основному месту работы - ГБЗУ Амурской области "Селемджинская больница" на условиях полного рабочего дня по основной должности, в соответствии с трудовым договором, заключенном с между ГБЗУ Амурской области "Селемджинская больница" и Разуваевой Е.Н. от 1 августа 2014 года. Заявкой на оплату расходов от 15 июня 2018 года ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплаты в размере 1.000.000 рублей. Согласно информации, предоставленной работодателем, действие трудового договора прекращено 7 декабря 2018 года на основании п.3 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника), то есть до истечения пятилетнего срока работы. Медицинский работник обязан возвратить в бюджет Амурской области в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально отработанному медицинским работником периоду. Срок действия данного договора продлевается на весь период неисполнения функциональных обязанностей медицинского работника, за исключением периодов нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Разуваева Е.Н. обязана возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 643.479 рублей 85 копеек. Министерством здравоохранения области в адрес ответчика направлено письмо от 12 февраля 2019 года с предложением перечислить сумму единовременной выплаты в указанном размере. До настоящего времени ответчик денежные средства в указанном размере не вернула.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просили суд взыскать с Разуваевой Е.Н. денежные средства в сумме 674.148 рублей 25 копеек.
В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Амурской области - Орлова К.Н. на исковых требованиях с учётом их уточнения настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель Разуваевой Е.Н. - Дороненко Ю.О. исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Благовещенского городского суда от 16 августа 2019 года исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области удовлетворены.
Постановлено взыскать с Разуваевой Е.Н. в пользу Министерства здравоохранения Амурской области единовременную компенсационную выплату в сумме 674.148 рублей 25 копеек.
Разрешён вопрос о государственной пошлине.
На решение суда от представителя Разуваевой Е.Н. - Бревниковой И.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. Приводятся доводы о том, что ответчик действительно расторгла трудовой договор ранее установленного срока, однако представленный истцом расчёт является неверным, поскольку в срок, отработанный ответчиком, подлежат зачёту периоды нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком. Кроме того указывает, что на протяжении всего времени действия трудового договора Разуваева Е.Н. проживала в пос. Экимчан.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Амурской области - Орлова К.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивала на законности судебного решения.
Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судебного решения.
Как следует из представленных материалов дела, стороны состояли в трудовых отношениях, что подтверждается трудовым договором <номер> от 1 августа 2014 года, приказом <номер> от 1 августа 2014 года, согласно которым Разуваева Е.Н. принята на работу в ГБУЗ Амурской области "Селемджинская больница" в должности врача акушера-гинеколога.
Между сторонами 8 августа 2017 года заключён договор <номер> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 годы после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок городского типа или переехавшим в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.
По условиям указанного договора истец предоставляет ответчику единовременную компенсационную выплату за счёт иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджеты Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500.000 рублей, и средств бюджета в сумме 500.000 рублей, в свою очередь ответчик приняла на себя обязательство проработать в течение 5 лет по основному месту работы в ГБУЗ Амурской области "Селемджинская больница".
В случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, Разуваева Е.Н. обязана возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени.
Согласно п.6.2 указанного договора, срок действия договора продлевается на весь период исполнения функциональных обязанностей Разуваевой Е.Н. за исключением нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Приказом о прекращении трудового договора <номер> от 13 ноября 2018 года, трудовые отношения сторон прекращены по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).
Уведомлением Министерства здравоохранения Амурской области от 12 февраля 2019 года, истец просил ответчика перечислить в адрес истца часть единовременной компенсационной выплаты в связи с досрочным расторжением трудового договора.
Поскольку до настоящего времени Разуваева Е.Н. не возвратила истцу часть единовременной компенсационной выплаты, Министерство здравоохранения обратилось в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих доводов об увольнении ответчика до истечения срока, обусловленного договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также представленные им доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают факт наличия обязанности возместить Разуваевой Е.Н. денежные средства, полученные ей по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Судебная коллегия признаёт верными выводы суда и оценку исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Так, Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года) предусмотрено право медицинского работника, направленного на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч 1 ст.39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч.1 ст.72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч.2, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2 названной статьи).В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (ст.50, ч.ч.12.1 - 12.5 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года).
В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года в 2014 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2013-2014 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный п.3 ч.12.2 настоящей статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2013 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчёта один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведённые законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в ч.12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Из анализа приведённых выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в ч.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ от 29 ноября 2010 года, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Амурской области приняло Постановление от 13 февраля 2012 года N 63 "Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты", согласно п.3 которого финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500.000 рублей, и средств областного бюджета в сумме 500.000 рублей.
Руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года и Постановлением Правительства Амурской области от 13 февраля 2012 года <номер> Министерство здравоохранения Амурской области и Разуваева Е.Н. заключили соответствующий договор, по которому ответчик получила от истца один миллион рублей денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в медицинском учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет, в срок исчисления которых не включаются отпуска по уходу за детьми.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года <номер>, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (ст.50 и ч.ч.12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Таким образом, правовое регулирование, установленное ч.ч.12.1 и 12.2 ст.51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда относительно возникновения у Разуваевой Е.Н. обязанности по возмещению Министерству здравоохранения Амурской области части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанном времени, поскольку данные выводы согласуются с изложенными нормами права, а также вытекают из заключённого между сторонами договора от 8 августа 2017 года <номер> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 годы после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок городского типа или переехавшим в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, с которыми Разуваева Е.Н. выразила согласие, о чём свидетельствует подпись ответчика в указанном договоре, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в части не согласия с выводами суда о том, что в отработанный ответчиком период времени подлежат зачёту периоды её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, признаются несостоятельными.
Доводы стороны ответчика о том, что в течения всего времени работы и отпуска она находилась в посёлке Экимчан, не влияют на правильность выводов суда о возникновении у Разуваевой Е.Н. обязанности по возмещению части единовременной компенсационной выплаты.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств и выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Все обстоятельства по делу были исследованы судом с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством дана надлежащая правовая оценка.
Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по настоящему делу не было установлено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене как законное и обоснованное.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 16 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Разуваевой Екатерины Николаевны - Бревниковой Ирины Валерьевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в течение трех месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
