Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 33АП-4550/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 33АП-4550/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда
в составе:
председательствующего Будковой Т.Н.,
судей коллегии Воробьёвой В.С., Калиниченко Т.В.,
при секретаре Кнут И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения прокурора Вахмяниной Е.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Селемджинского района обратился в суд с иском к администрации Селемджинского района с требованием обязать администрацию Селемджинского района поставить Любименко Т.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить Любименко Т.А., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. Февральск Селемджинского района. В обоснование иска указал, что решением Селемджинского районного народного суда Амурской области от 24 сентября 1991 года Ф.И.О.1 лишена родительских прав в отношении своих пятерых детей, в том числе Ивановой (Любименко) Т.А. Постановлением главы администрации города Свободного от 01 марта 1993 года N 152 Иванова (Любименко) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана сиротой. Постановлением и.о. главы Селемджинского района от 09 августа 1999 года N 229 за Ивановой (Любименко) Т.А. закреплено право на жилую площадь по адресу: п. Февральск, ул. Саянская, <адрес> площадью 26,3 кв.м. 08 февраля 2006 года заместителем главы администрации пгт. Февральск был дан ответ на запрос директору ГОУ ПНО ПЛ N26 о том, что жилищный фонд пгт. Февральск 22 декабря 1997 года передан администрации Селемджинского района, распорядителем и управляющим жилищного фонда является комитет по имуществу администрации района. Постановлением и.о.главы администрации Селемджинского района от 22 февраля 2007 года N 53 жилое помещение по адресу: пгт. Февральск, ул. Саянская <адрес> признано в установленном порядке непригодным для проживания, а также отменено постановление и.о.главы администрации Селемджинского района от 09 августа 1999 года N 229. В период с 2004 года по 11 июня 2010 года Иванова (Любименко) Т.А. обучалась в ГОУ НПО Профессиональное училище N 1 г.Благовещенска, в ГОУ НПО Профессиональный лицей N 26 г. Благовещенска, в ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж". Согласно ответу и.о.начальника отдела образования администрации Селемджинского района от 08 июня 2010 года заведующему ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж", жилое помещение, закрепленное за Ивановой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в 1999 году признано непригодным для проживания, но своевременно Иванова Т.А. на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлена не была. 01 августа 2012 года Иванова Т.А. в связи с вступлением в брак поменяла фамилию на Любименко, 01 июля 2013 года брак расторгнут. Из ответа начальника отдела образования администрации Селемджинского района от 28 февраля 2014 года следует, что Любименко (Иванова) Т.А. в списках на получение внеочередного жилого помещения не состоит. Согласно справке N 3 от 28 февраля 2014 года, выданной начальником отдела образования администрации Селемджинского района, Любименко (Иванова) Т.А. не состоит на регистрационном учёте отдела образования администрации Селемджинского района в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилье Любименко (Ивановой) Т.А. не предоставлялось. До настоящего времени решение о постановке Любименко (Ивановой) Т.А. на внеочередной учёт не принято, жилое помещение ей не предоставлено. Просил суд обязать администрацию Селемджинского района поставить Любименко Т.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить Любименко Т.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм, в порядке очерёдности указанной категории лиц, в пгт.Февральск Селемджинского района
В судебном заседании заместитель прокурора Селемджинского района настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Любименко Т.А. поддержала исковые требования.
В письменных отзывах на иск представители администрации Селемджинского района и третьих лиц МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района", Министерства социальной защиты населения Амурской области указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, так как заявлений в орган местного самоуправления от Любименко (Ивановой) Т.И. о постановке на учёт в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не поступало. Напротив, от Любименко (Ивановой) Т.А. в МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района" поступило заявление от 25 февраля 2014 года вх. N 25 о снятии её с учёта по жилью и исключить с очереди. Любименко Т.А. обратилась с исковыми заявлениями после достижения 23 лет, следовательно, утратила право на получение социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года исковые требования прокурора Селемджинского районного Амурской области удовлетворены. На администрацию Селемджинского районного Амурской области возложена обязанность поставить Любименко Т.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить Любименко Т.А., как лицу, относящемуся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не ниже установленных норм, в порядке очередности указанной категории лиц в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области не согласна с решением суда в части предоставления Любименко Т.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, считает решение суда в данной части преждевременным. Указывает, что для разрешения данного спора, первоначально необходимо включить Любименко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит решение суда в данной части отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В суде апелляционной инстанции прокурор возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным не подлежащим отменен.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представитель МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района Амурской области" ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствии. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.
Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159 -ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Абзацем четвертым статьи 1 названного Закона установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 159-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с частью 3 этой же статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно части 9 той же статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие указанных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона от 29.02.2012 года N 159-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года законодательства, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Любименко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Селемджинского районного народного суда Амурской области от 24.09.1991 года Ф.И.О.1 лишена родительских прав в отношении дочери Ивановой (Любименко) Т.А., несовершеннолетняя передана на попечение органов опеки и попечительства. Решением президиума Селемджинского районного совета народных депутатов от 18.11.1991 года N 399 Иванова (Любименко) Т.А. и другие дети Ф.И.О.1 направлены в детское учреждение. Постановлением и.о.главы администрации Селемджинского района от 09.08.1999 года N 229 за истцом и Ф.И.О.8, Ф.И.О.7, Ф.И.О.9 закреплено жилое помещение по адресу: п. Февральск, ул. Саянская, <адрес> площадью 26,3 кв.м. Постановлением и.о. главы администрации Селемджинского района от 22.02.2007 года N 53 отменено постановление и.о. главы администрации Селемджинского района от 09.08.1999 года N 229, Ф.И.О.2 предоставлено жилое помещение. Согласно справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Амурской области, Иванова (Любименко) Т.А., была зарегистрирована 31.08.2010 года по адресу: г. Благовещенск, ул. Трудовая, N, снята с регистрационного учёта 10.08.2012 года на фамилию Любименко Т.А., как Любименко зарегистрирована 31.08.2010 года по прежнему адресу; снята с регистрационного учёта 15.10.2013 года внутри города на ул. Пионерская N кв. N, зарегистрирована по месту пребывания с 03.11.2016 года до 31.10.2017 года Селемджинский район, п. Февральск, ул. Дзержинского, N кв. N, зарегистрирована по месту пребывания с 23.06.2016 года до 23.06.2017 года - г.Благовещенск, ул. Чехова, N. В 2004 году Любименко (Иванова) Т.А. окончила ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школу-интернат N 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей гор. Зеи Амурской области, в 2005 году окончила ГОУ НПО Профессиональное училище N 1 г. Благовещенска, в 2006 году - ГОУ НПО Профессиональный лицей N 26 г.Благовещенска, 11.06.2010 года - ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж". Любименко Т.А. не имеет в собственности жилых помещений, до настоящего жилым помещением не обеспечена.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Любименко Т.А. относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и у неё возникло право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установив, что Любименко Т.А. не имеет в собственности жилых помещений, что до достижения возраста 23 лет истцом заявлялись требования о предоставлении внеочередном порядке жилого помещения, однако она не обеспечена жилым помещением, что органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнялись обязанности по защите прав Любименко Т.А., пришёл к выводу о возложении на администрацию Селемджинского района обязанности поставить Любименко Т.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить Любименко Т.А., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенного на территории пгт.Февральск Селемджинского района, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам, не ниже установленных органом местного самоуправления норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в порядке очерёдности указанной категории лиц.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о преждевременности решения суда в части предоставления Любименко Т.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, не влекут отмену решения суда, поскольку суд обязал администрацию Селемджинского района предоставить Любименко Т.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенного на территории пгт. Февральск Селемджинского района, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам, не ниже установленных органом местного самоуправления норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в порядке очерёдности указанной категории лиц.
Таким образом, судебная коллегия считает, что решение постановлено в соответствии с нормами процессуального и материального права и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Амурской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
