Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33АП-4538/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33АП-4538/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А., Будковой Т.Н.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Лебедь К.Р. к Администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 августа 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения прокурора по делу Истомина М.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что Лебедь К.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации города Благовещенска от 03 февраля 2017 года N287 Лебедь К.Р. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения. 16 мая 2018 года Лебедь К.Р. обратилась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Учитывая, что Лебедь К.Р. окончила обучение в учебном заведении, у нее, как нуждающейся в жилом помещении, по достижении 18-летнего возраста возникло право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. До настоящего времени Лебедь К.Р. не обеспечена соответствующим жилым помещением, чем нарушается ее право на жилище. Просил суд обязать Администрацию города Благовещенска предоставить Лебедь Кристине Руслановне жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебное заседание не явились истец Лебедь К.Р., сведений о причинах неявки суду не сообщила, представитель ответчика администрации города Благовещенска, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, о причинах неявки суду не сообщили.
В судебном заседании представитель истца - прокурор по делу Пристова Е.Е. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель администрации города Благовещенска в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в настоящее время предоставить истице жилое помещение не предоставляется возможным, поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования г. Благовещенска не покрывают потребность Администрации г. Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, в настоящее время в муниципальную собственность, не переданы. Жилищные права Лебедь К.Р. не нарушены, ей будет предоставлено жилье после его приобретения в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12 августа 2019 года исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворено; на Администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Лебедь К.Р., <дата> рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Благовещенского городского суда от 10 сентября 2019 года исправлена описка, имеющаяся в решении Благовещенского городского суда Амурской области от 12 августа 2019 года по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Лебедь К.Р. к Администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, где в части указания года рождения Лебедь К.Р. вместо "<данные изъяты>" постановлено считать "<данные изъяты>".
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обеспечение Лебедь К.Р. жилым помещением вне существующей очереди невозможно в связи с отсутствием финансового обеспечения расходов на осуществление полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений. Предоставление истцу жилого помещения ранее других детей-сирот, вставших на учет ранее Лебедь К.Р.., нарушит их права и законные интересы. Жилищные права истицы не нарушены, она будет обеспечена жилым помещением в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки на учет.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор против доводов жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лебедь К.Р. относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации города Благовещенска N 287 от 03 февраля 2017 года Лебедь К.Р. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жильем не обеспечена.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Лебедь К.Р. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Благовещенска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истица включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ней право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Лебедь К.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст. 1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
